| 临湘十一五规划 | ||
| 作者：吴芳清袁… 文章来源：<<临湘十一五规划>> 点击数： 更新时间：2007-6-9 13:19:51 | ||
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第十章 和谐发展 促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切实利益的现实问题入手，更加注重 经济社会发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重民主法制建设，注重社会公平，正确处理改革与发展的关系，保持社会安定团结。 一、扩大就业和再就业，健全 社会劳动和保障体系 加强职业技能培训，大力组织劳务输出，促进劳动力向非农产业转移。大力发展劳动密集型企业，增加就业岗位，吸纳下岗失业人员。继续把社区服务业作为主攻方向，开发保安、保洁、托老、托幼和保健服务等就业岗位，扩大非正规就业比重。建立再就业基地和就业园区，扩大安置就业。 以养老、失业、医疗、工伤、生育、保险为重点，形成资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的保障体系。建立下岗职工基本生活保障与失业保险、城镇最低生活保障线的衔接机制，逐步完善以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，政府救济、社会捐助、群众互助相结合的社会救助体系。 二、改善人居环境，提高 城乡居民生活质量 加强城乡电网、水网、路网建设， 2010 年，通乡公路油（硬）化率达 100% ，通村公路油（硬）化率达 80% ，逐步实现农民住房硬质路面与外界相连。搞好住房小区配套建设，提高居民居住舒适指数，规划引导农民集中居住，搞好农村改水改厕，加强生态能源建设，大力开发沼气、太阳能等清洁卫生能源，改善生态环境，城区绿化率达 35 % 以上。 三、构建综合公共安全体 系，确保社会安定有序 建立公共安全、食品药品安全、生产安全、消防安全、卫生安全、气象安全等安全体系，建设覆盖面广的社会安全预警网和应急反应体系，提高社会安全管理水平，增强应对突发安全事件的能力，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪行为和防范各类恐怖事件，加强和规范宗教事务管理，抵制邪教，防止渗透，促进不同教派和睦相处，增强城乡居民的安全感。加强防灾减灾工作，构建自然灾害防治体系，推进安全生产监管体系和应急救援体系建设。 四、广泛开展国防教育， 提高全民国防意识 进一步完善国防动员机制，认真抓好人民武装队伍建设和人民防空建设，增强平战转换能力。做好拥军优属工作，广泛开展争创 "" 双拥模范城 "" 活动，抓好军转干部和复退军人安置，巩固和发展军政、军民团结。 五、发展生态循环经济， 建设节约型社会 一是大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先原则，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，鼓励生产和使用节能节水产品、发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。二是加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。坚持保护优先、开发有序的原则，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。 "" 十一五 "" 期间，土地开发整理净增耕地 1627 公顷 。全市建设用地总规模控制在 965.41 公顷 以内，其中非农建设用地 852.74 公顷 。各项建设用地中占用耕地总量控制在 341.12 公顷 以内。继续推进天然林保护、退耕还林、退田还湖、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程， 2010 年森林覆盖率达到 50% 。三是优化金融生态环境。建立经济金融预警机制，健全经济金融运行监测指标体系，防范和化解金融风险。加强社会信用环境建设，开展信贷诚信单位（户）评比表彰活动，政银企良性互动，共同营造 "" 守信获益，违信失利 "" 的良好道德氛围，努力打造 "" 诚信临湘"" 品牌。 六、加快发展其它社会事业 卫生事业。建立医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制，积极推行新型农村合作医疗制度。深入开展爱国卫生运动，努力提高人民健康水平。具体目标是①婴幼儿死亡率降至 7.6 ‰，孕产妇死亡率降至 31/10 万。② 80% 的乡镇实现初级卫生保健，农村合作医疗覆盖率达 80% 。③加强疾病预防控制工作，儿童基础免疫“五苗”全程合格接种率以乡镇为单位达到 90% 以上；控制法定传染病在市境内暴发与流行， 2012 年消灭麻疹；涂阳肺结核患病率和死亡率在现有基础上下降 25% 以上，保持现代结核病控制策略（ dots ）覆盖率达 100% ；全面落实艾滋病综合防治策略，控制艾滋病在市境内扩散与流行，感染人数控制在 50 人以内。④ 100% 的农村人口饮用安全卫生水，自来水受益人口达 50% ，卫生厕所普及率达 50% ，⑤加强农村医疗卫生网络建设，加快医技人员业务素质培养和提高， 2010 年，达到每千人病床 2.5 张，医技人员达 2.8 人。⑥加强血吸虫病防治，积极做好查灭螺工作，力争防急感控制为零。 人口与计划生育。控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构， 2010 年，人口控制在 50 万人左右，严厉打击非医学胎儿性别鉴定，防止人口比例失调，出生婴儿性别比达到正常值以内。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，积极应对人口老龄化问题，关注残疾人等弱势群体。 文化广电事业。建设和完善一批具有现代气息的文化设施和载体，配套改造图书馆、博物馆、文化馆，新建青少年文化宫、莼湖书院、文化商业广场，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展，加强瑶族文化遗址、儒溪塔等文物保护。实行村村通广播电视，有线电视入户率达 50% ，城区建设数字传输平台，发展数字电视用户 2 万户，建设乡镇数字 muds 直放站 16 个。活跃群众文化生活，满足不同群众多层次、多样性的文化需求。加强文化市场管理，营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的环境。 体育事业。发展体育运动，增强全民身体素质，力争建设一座相当规模的体育馆，丰富市民体育生活。 妇女儿童事业。贯彻落实男女平等基本国策，推动和鼓励妇女参与经济和社会事业的决策、管理和建设，切实提高妇女在政治、经济、文化和家庭的社会地位，维护妇女儿童的合法权益。 档案事业。着重档案的收集、整理和开发，提升档案资政、育人水平。 精神文明建设。加强文明城市创建，推动精神文明建设，到 2010 年城乡文明程度进一步提升，学习型、诚信型、法制型城市基本建成，全面加强社会信用建设，强化信用观念、规范市民行为、基本建立起信用信息系统、社会失信惩戒机制和信用教育机制、信用征信监管体系。抓好文明社区、文明村镇、文明单位的创建活动。加强 "" 五五 "" 普法，大力实施公民道德建设工程，在全社会倡导和规范公民道德。加强未成年人思想道德建设，维护社会稳定，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德，培育城市人文精神，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的 "" 四有 "" 新人。 结 束 语 本规划提出的 "" 十一五 "" 时期临湘经济社会发展 5 大战略、 5 大目标、 23 项发展指标，集中体现了全市人民加快建设小康社会的共同意愿，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。本规划提出的 23 项发展指标，分别属于约束性、导向性、预期性三种属性指标。其中，约束性指标是政府必须完成的发展目标，导向性和预期性指标的实现途径主要是市场调节、政府引导。 本规划属于临湘经济社会发展的总体规划，与专项规划和区域规划相互协调，互为支撑，专项规划和区域规划服从于本规划。总体规划由市政府提交市人民代表大会审查批准。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由市政府提出建议，报市人大常委会批准。 "" 十一五 "" 时期是全面建设小康社会的关键时期，是我市改革发展进程中的重要时期。 "" 十一五 "" 期间的任务十分繁重和艰巨。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。我们一定要把思想统一到中共中央十六届五中全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的民主监督下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗。 |
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