中共岳阳市委、岳阳市人民政府：

2024年，在市委、市政府的正确领导下，临湘市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、党的二十届三中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，有序推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，政府工作法治化水平不断提高，法治政府建设取得明显成效。退役军人事务、公共法律服务等工作荣获全国先进，获评全国“产业振兴典型案例”、获评全省禁毒工作优秀县市区、全省县域经济高质量发展创新进位奖、市司法局法律援助案件质量评估荣获省级优秀、市福利中心获评全省五星级养老服务机构、抗冰救灾工作获评岳阳市先进县市、聂市镇红士村滑坡避险案例获自然资源部全国通报表扬、羊楼司镇龙窖山风景名胜区获评中国最美乡村休闲旅游目的地、忠防镇响山生态园获评第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”拾野乡村、坦渡镇石壁山寨获评省级四星级乡村旅游点、成功举办第二届双11金秋垂钓大赛，擦亮了临湘“中国游钓第一城”名片。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设。一是学深悟透习近平法治思想。临湘市市委、市政府把学习宣传习近平法治思想、贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神作为我市需要长期坚持的一项重要政治任务来抓紧抓实。市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组带头将习近平法治思想纳入专题学习计划并定期开展学习。二是充分发挥“关键少数”示范作用。临湘市市委、市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开专题会议统筹部署、研究调度法治政府建设工作中的重大问题、重要任务、重大措施。严格落实党政主要负责人年度述法工作，临湘市市委书记王文华主持召开市委全面依法治市委员会会议，会议研究审议并原则通过了《市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，教体局、白羊田镇等9个单位负责人在市委全面依法治市委员会上进行了现场述法，并接受点评。三是严督压实法治政府建设责任。根据中央依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》（中法委发〔2022〕5号）、省委依法治省办《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》要求，临湘市市委依法治市办联合市委督查室、市优化办对江南镇、詹桥镇、农业局、市场监督局等9个重点领域执法单位开展了法治建设暨行政执法案卷实地督察活动，对发现的问题，及时下发通报并督促相关部门限期整改到位。

（二）持续深化重点改革，助力发展环境明显改善。一是强化改革撬动。全面深化机构改革，新组建数据局等单位。在岳阳市率先开展园区相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，企业从入园到投产时间压缩60%以上。工改制度改革成效显著，办理建筑许可指标连续2年排名全省前三位。园区运行管理机制改革稳步推进，管委会机构压缩33%、人员精简50%，成立了市场化运行的兴湘公司。推进数字政府建设，统一运维试点工作走在全省前列，5家试点单位节约运维成本60%以上，打造了视频融合平台，推动了政府数字化、智能化运行。数字农业换道领跑，启动了数智化农业平台建设，聂市数字水稻示范田项目实现数字化生产设施全覆盖。二是优化营商环境。市优化办与市纪委监委党风政风室合署办公，全面推行执法检查“扫码入企”“陪伴企业办事走流程”机制，强力推进“四小行为”专项整治，查处相关案件44件。“五会数智大厅”列入全省“清廉大厅”建设整治典型经验做法清单。开展“两重”“两新”送解优专项行动，支持55家企业开展设备更新，完成知识产权质押融资2.1亿元，让政策红利从“纸上”落到企业“账上”。

（三）健全行政决策机制，稳步提升依法行政水平。一是严格规范重大行政决策。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》要求，组织各市直单位报送《2024年重大行政决策事项目录清单》，由市司法局与市政府办审定，经37次政府常务会通过并报市委书记王文华同意，以市政府办名义发文《关于公布临湘市人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知》并公示。充分发挥法律顾问和公职律师作用，引入政府法律顾问和公职律师对决策事项进行论证，全年共审查各类政府合同协议、文件51份，出具法律建议108条，审查涉信访文件1份，审查并回复其他征求意见稿13份。二是加强规范性文件管理。实行规范性文件合法性审核、审查全链条管理制度，今年共审查公布出台6件市政府规范性文件，备案3件部门规范性文件，共梳理出现行规范性文件55件，对涉及市场主体经济活动的规范性文件进行公平竞争审查，为法治化营商环境提供良好制度保障。三是落实行政机关负责人出庭应诉。全年以市政府为被告的行政诉讼案件12件，胜诉率达100%。在方某诉临湘市人民政府基本养老保险资格或者待遇认定一案中，临湘市副市长李伟作为行政机关负责人出庭应诉。在田某诉临湘市人民政府要求履行补偿安置职责一案中，临湘市副市长姚铁军作为行政机关负责人出庭应诉；行政机关负责人积极出庭应诉，是临湘市人民政府坚持落实法治政府建设的一项重要举措，彰显了政府依法行政水平和能力的不断提升。

（四）完善执法体制机制，推进严格公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。市司法局和市优化办联合印发《行政执法监督工作实施方案》，要求各执法单位按照该实施方案要求认真履行行政执法“三项制度”法定职责，确保行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。二是持续推进包容审慎监管工作。市司法局积极推动各行政执法单位落实行政裁量权基准制度、制定行政处罚“三张清单”、践行轻微违法行为“首违不罚”制度。临湘市纪委监委牵头，临湘市优化办会同临湘市司法局积极推进“扫码入企”工作，目前，全市近7000家企业全覆盖张贴入企二维码。平台数据显示，有14个单位进行线上报备151条，开展调研18次。三是不断规范行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。今年先后共组织执法资格考试两次，两次考试参考人数共1004人，合格人数共728人，合格率69.6%。今年执法资格证因遗失补正7人，因执法人员单位异动更换执法证22人，因退休、调离执法单位、死亡等原因注销51人。全面落实行政执法学习培训制度，加强知识学习和业务培训，今年市司法局共组织各单位执法人员参与行政执法专题培训3次。

（五）突出依法治理方式，快速高效解决矛盾纠纷。一是强化基层普法宣传力度。积极开展形式多样的法治宣传活动，在舆论宣传上营造依法维权氛围，从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。今年全市开展普法宣传活动共计80余场次，发放法治读本3万余本。市司法局拍摄的利剑护蕾普法短视频《预防性侵三句半》获省级一等奖。二是发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，健全行政复议工作制度。通过对案件的依法审理，有效维护申请人的合法权益，进一步提升行政机关的执法水平。今年共收到行政复议申请46件，受理37件，未受理的9件是因信访投诉等不符合条件的不予受理。三是积极预防化解社会矛盾纠纷。今年，市司法局与临湘市公安局联合出台了《临湘市“警调联动”工作实施方案》，全市人民调解组织共调处各类纠纷3698起，其中镇村调解组织共调处2111起，成功率达90.8%，全年无一起民转刑案件发生，处理非正常死亡事件12起，防止群体性上访事件1件，调解案件全部录入司法行政基层管理系统，录入量同比上升48.9%。撰写的边界联调经验材料《边界联动出实招 同心共奏和谐曲》在全国《人民调解杂志》2024年第4期上刊登。

（六）稳妥化解风险隐患，营造良好安全和谐环境。一是安全生产稳中加固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进“四大行动”，全市安全事故死亡人数同比下降33.3%。打好交通安全事故预防“五场硬仗”，交通安全亡人事故起数、死亡人数分别同比下降35.7%、37.5%。新建、改造生物防火林带、隔离带、道路共238千米，年内未发生较大森林火灾。栉风沐雨、众志成城打赢了防汛抗灾保卫战，长江大堤、黄盖湖内垸、冶湖撇洪渠、地质灾害防御4个分指挥部同步运转，调集精锐力量3400人巡堤查险，及时处置散浸、管涌、外坡滑坡等险情91处。二是治安环境稳定向好。重拳打击各类违法犯罪行为，八大类重大刑事案件破案率均达100%，电诈发案率同比下降66.3%，盗抢骗等侵财案件发案率同比下降56.2%，社会治安状况进一步改善。始终保持禁毒高压严打态势，禁毒工作实现“三降两升”。用心用情解决群众信访诉求，我市信访受理率、责任单位及时受理率、按期办结率均为100%，信访总量下降41.8%。

二、法治政府建设存在的问题和不足

2024年，临湘市法治政府建设取得了一些新成绩、新突破，但与新时代新要求相比仍有差距，主要表现在：一是全市法治政府建设发展不均衡，乡镇依法行政基础和能力仍需进一步提高。二是行政执法队伍整体素质和业务能力亟待加强，法治队伍建设有待进一步强化。三是数字法治政府建设有待加强，在信息化平台建设、网上信息汇集、数据资源共享等方面还有较大提升空间。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，临湘市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推动党中央关于法治政府建设的决策部署和省委、市委工作要求在临湘市落地落实，全力推动法治政府建设率先取得新突破。重点抓好以下工作：

（一）提升政治站位，压实法治建设主体责任。建立健全学习习近平法治思想常态化机制，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各领域各方面。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，细化完善法治政府建设指标体系，推动切实履行法治政府建设主体责任。

（二）强化制度保障，完善依法行政体系建设。推动完善落实重大行政决策制度，细化落实行政规范性文件管理制度、复议诉讼工作制度、政府信息公开制度等，用制度引导、约束行政行为，始终让权力规范运行。

（三）加强队伍建设，夯实基层行政执法力量。加强基层执法队伍建设，努力提升执法队伍整体法治素质。创新执法方式，降低执法风险，大胆探索联合执法和跨部门跨领域执法，推进“互联网”监管执法，破解执法短板，提升执法质效。

（四）聚焦改革创新，打造公平有序营商环境。深入推动放管服”改革，提升政务服务便利化水平。进一步贯彻落实《湖南省优化营商环境条例》，加大要素保障力度，降低制度性交易成本，创新执法监管方式，全面营造宽松、公平、有序的营商环境，激发市场主体活力，为临湘市经济发展注入新的动力。

（五）深化社会治理，实现矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，大力推广“群英断是非”工作法，统筹开展诉源治理、矛盾纠纷多元化解、信访工作法治化治理等工作。严厉打击各类违法犯罪，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，持续巩固提升“平安临湘”建设成果。

2024年12月30日