“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市锚定“三高四新”美好蓝图、落实“六个临湘六个区”战略目标的关键时期。中国共产党临湘市第十三届委员会第九次全体会议认真学习贯彻中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议、中国共产党湖南省第十二届委员会第九次全体会议、中国共产党岳阳市第八届委员会第九次全体会议精神，系统分析我市经济社会发展形势任务，就制定临湘市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要提出以下建议。

一、锚定“三高四新”美好蓝图，推进全面建设中国式现代化临湘新实践

1.顺利完成“十四五”规划确定的主要目标任务，经济社会高质量发展取得明显成效。“十四五”时期，临湘市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实省委省政府、岳阳市委市政府和临湘市委决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，开拓创新、攻坚克难、奋发有为，完成“十四五”规划确定的主要目标任务，经济社会高质量发展取得明显成效，为基本实现社会主义现代化建设奠定了坚实基础。综合实力稳步提升，“十四五”时期地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增速分别为6.6%、6.64%、6.44%、8%、8.86%、5.68%、7.2%。出口市场涵盖北美、中东、东欧、日本、韩国、东盟等30多个国家和地区。产业转型成果显著，坚持以实体经济为本，以稳链补链强链延链为重点，加快建设“一主一特”现代化产业体系，全市有规上工业企业244家、高新技术企业83家、科技型中小企业477家，临湘高新技术产业开发区化工园区一期开发实现从“零”到满园，钓具（浮标）产业园形成了研发、生产、电商、仓储、物流一体化的钓具（浮标）产业链。旅游品牌影响力不断提升，成功创建2个4A级、2个3A级旅游景区。环境质量稳中有升，林地保有量稳定在143.64万亩以上，森林生态系统的碳汇能力显著增强，全市8个国、省控断面水质均达到或优于Ⅲ类水质标准，长江临湘段水质从Ⅲ类提升至Ⅱ类。基础设施提质扩能，“六纵五横”城市路网进一步织密，供电、供气、通信等各项公用设施进一步完善，城市“四化”水平显著提升，建成智慧城管平台，城市综合承载能力明显增强。乡村振兴纵深推进，粮食总产量稳固在35.1万吨以上，累计建成高标准农田18.43万亩，全市机耕率达98.59%，生猪、牛、羊、家禽养殖产量持续增长。乡村建设深入推进，完成289公里资源产业和旅游路建设，农村生活污水治理率提升至62%，农村卫生厕所普及率达98.4%，农村生活垃圾无害化处理率、有效处理率分别达到98%和100%。民生福祉持续改善，坚持以创业带动就业，累计新增就业人数近3万人，引进专业技术人才超100人。全市中小学校办学条件不断改善，教育教学质量稳居岳阳第一方阵；医疗卫生服务能力持续提升，每千人口拥有医疗卫生机构床位数达到6.19张，临湘市人民医院被评为三级综合医院。市、镇、村、屋场四级公共文化设施网络基本形成，在全省率先建立临湘市公共文化云数字平台。社会救助制度改革加快，业务经办水平和救助时效性有效提高。治理效能稳步提高，电子政务外网实现市、镇、村三级全覆盖，完成临湘市智慧交通管理平台、综合治税平台、农村集体“三资”监管服务平台等政务云部署工作。营商环境持续优化，市场活力有效激发。法治临湘建设持续推进，社会治理体系持续完善，社会治安秩序持续向好。

经过五年努力，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大成就，经济社会高质量发展成效显著，为落实“六个临湘六个区”战略目标奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期我市发展环境面临复杂深刻变化。“十五五”时期，全市即将迈入人均地区生产总值超10万元的新阶段，呈现出“四期叠加”的显著态势。一是工业化中期向后期的加速推进期，传统工业向智能化、数字化转型期。二是绿色优势转化为经济竞争力的关键期，污染治理成效显著，但绿色低碳发展模式亟待建立，“绿水青山”向“金山银山”转化效率偏低。三是城镇化进程从快速扩张向提质增效的转变期，城镇化正处于快速扩张转向提质增效的转折点，但城市配套建设和公共服务水平仍较为滞后，城乡差距较大，优质教育医疗资源短缺。四是区域边缘地带向重要战略平台跃升的关键窗口期，临湘市位于长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群等多重战略叠加的重要节点，但也面临着虹吸效应、边缘化风险、同质化竞争等诸多发展掣肘。

“十五五”时期，临湘未来发展的外部环境和内部条件都将发生复杂深刻的重大变化。从发展机遇来看，一是宏观政策持续精准激活发展动能。新一轮中部地区崛起战略高度重视湖南，新时代洞庭湖生态经济区建设加速推进。二是新一轮科技革命加速产业升级演变。人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿技术加速迭代、融合应用，将重塑产业形态和经济格局，前沿技术突破和未来产业培育将成为“换道超车”、角逐产业链价值链高端环节的关键入口。三是城市更新为可持续发展提供新路径。城市发展已从增量开发转向存量更新阶段，通过实施城市更新行动，提升城市品质和管理水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。从面临挑战来看，一是外部形势不确定性增加，经济下行压力仍然较大。世界经济增长放缓，全球治理面临大国博弈、地缘政治冲突、贸易保护主义，国内深层次矛盾加速显现，内需不足，经济持续回升向好基础还不稳固等。二是环境容量约束力强，对发展质效提出更高要求。长江沿线城市需严格执行生态红线政策，长期依赖农产品加工、建材、采矿等传统产业发展模式不可持续，高耗能产业转型压力大、转型成本高。三是区域竞争竞速激烈，难以形成资源集聚效应。临湘地处长江经济带、湘鄂赣交界区域，区域竞争激烈，人才、资金等资源被虹吸的挑战持续存在。面对新形势、新任务，全市上下必须进一步增强进取意识、担当精神和攻坚锐气，准确把握发展大势，深度挖掘自身潜力，将产业基础、市场活力、人才资源等禀赋优势切实转化为发展胜势，保持战略定力，增强必胜信心，推动各项事业取得新的更大突破。

二、“十五五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

3.指导思想。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省、岳阳市及临湘市委决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，落实“六个临湘六个区”战略目标，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以经济建设为中心、以高质量发展为主题、以改革创新为动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障，推进临湘现代化建设，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.基本原则。“十五五”时期我市经济社会发展必须把握以下原则：

——坚持把握高质量发展主题。一体推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。推动产业结构转型升级，做实做强做优实体经济，做大做强制造业，积极拓展新服务、新业态，培育新动能，发展新经济，推动经济高质量发展。全面激活土地、长江航道、产业园区、生态环境、特色文化等多重要素的潜能，增强临湘内生发展动力。

——坚持秉承以人为本的理念。强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，提供更优质的教育、更高水平的医疗卫生服务，提高居民收入水平，健全社会保障体系，丰富精神文化生活供给。推动人口高质量发展，扎实推进共同富裕进程，坚持量力而行、循序渐进改善民生，让全市人民共享现代化建设成果。

——坚持彰显临湘优势特色。优先做强化工产业，以临湘高新区化工园区为核心载体，依托现有产业基底，紧抓湖南石化乙烯炼化一体化项目、岳阳生物基新材料产业园项目建设的战略契机与市场风口，优化整合各类要素资源，按照集聚融合、集约集中及上下游一体化发展模式，壮大化工、新材料产业及下游制造业。积极做优浮标特色优势产业，将临湘打造成享誉国内外的“游钓之城”。

——坚持激活改革创新动能。立足资源禀赋、战略定位，推动转变经济发展方式与优化产业结构、建强产业链、创新驱动、绿色低碳、全面深化改革开放相结合，深化市场化改革，促进社会治理体系现代化，以科技创新带动提升运行效率，提升经济发展质量和效益，促进经济发展稳中向好。

——坚持统筹发展与安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实将风险意识和安全理念贯穿经济社会发展全过程各领域，有效防范化解各类风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5.主要目标。

——综合实力实现新跨越。经济合理较快发展，地区生产总值年均增速高于岳阳市0.5-1个百分点左右，与岳阳市其他县（区、市）地区生产总值的差距进一步缩小，力争经济总量在岳阳市内“进中游”，人均GDP超过10万元，一般公共预算收入占地区生产总值比重持续提升。大力构建以绿色化工、钓具浮标等一主一特产业，竹木加工、农产品加工、建筑材料、矿产加工等4个传统产业，新能源、新材料、现代物流、低空经济等4个新兴产业为主体的现代产业体系。

——高质量发展迈入新阶段。发展的质量和效益切实提高。全社会固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长5%以上。高新技术企业数量、企业研发投入、实际使用外资额等显著增加。重点领域项目谋划、储备和要素保障持续加强，基础设施、社会民生、公共服务等领域短板加快补齐。

——城市更新与治理迈上新台阶。建成湘鄂边区域中心城市、长江中游“小而美”样板。城市规划、建设、治理融合水平全面提高，基础性制度体系基本完善。乡村振兴、城乡融合发展和共同富裕纵深推进。基层治理水平大幅提升，社会治理总体效能持续增强，市民素质和城市文明程度明显提高。

——美丽临湘建设取得新进展。积极稳妥推进实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度，空气质量优良率提升，森林覆盖率保持稳定。创建全国文明城市。水土流失防治加强，径流污染缓解，生态大环境建设加强，绿水青山屏障更加坚实。

——幸福临湘呈现更多新亮点。居民人均可支配收入持续增长。社会保障覆盖面更广、保障标准更高。教育、医疗、就业、文化、体育等基层公共服务水平实现高水平均等化，社会保障扩面提质，和谐宜居环境吸引更多人才聚集。

——改革创新取得新成效。市场化改革推向纵深，社会治理体系现代化改革深化，新质生产力加快培育，每万人拥有高价值发明专利数、高新技术产业增加值占GDP比重持续增长。

三、打造实力临湘，建设长江中游特色产业集聚区

积极构建“一核三区四带五片多点”的网络化产业发展空间格局，深度对接融入区域重大战略，主动融入长江经济带发展和长江中游城市群建设，以开放合作破解发展难题，推动临湘经济实力跨越式发展，着力建设长江中游特色产业集聚区。

6.优化产业布局。构建“一核三区四带五片多点”网络化产业发展空间格局，强化中心城区“一核”辐射力，引领临湘经济向省域副中心拓展区跨越，推动滨江新区沿江绿色发展示范区、羊楼司镇三产融合发展示范区、桃林镇转型发展示范区“三区”差异化协同发展，打通滨江化工新材料产业带、临鸭工业发展带、临羊竹木产业带、桃詹转型发展产业带“四带”产业链廊道，构建绿色化工、竹木加工、浮标、矿产、长白观光“五片”联动产业空间新格局，在重点乡镇差异化链条化布局一批专业园区、特色产业基地、产业集聚区，激活“多点”特色化发展。

7.突出壮大主特产业。现代化工产业紧抓岳阳打造现代化工产业创新高地的战略机遇，融入岳阳全国第八大石化产业基地建设，加快“万亩千亿化工园区”建设，积极承接和配套乙烯炼化一体化下游项目，推动化工与生物医药产业耦合发展，打造湖南现代石化产业的重要承载区。以临湘高新区滨江片区绿色化工产业园为主要载体，构建以“石油化工引领，精细化工延伸，高端专用化学品和化工新材料为特色”的临湘现代化工发展模式，重点发展电子化学品产业、新能源电池和储能产业。推动钓具（浮标）全产业链发展，重点发展线组、钓杆等产品。启动钓具（浮标）国家级特色产业集群创建工作，着力打造全国钓具浮标新高地。深化赛产文旅融合发展，带动电商、旅游、消费等业态发展，将临湘打造成中国游钓第一城、钓具生产第一市，着力打造中国浮标第一股。

8.着力提升传统产业。推动竹木产业转型升级，推行农户初加工、园区精深加工模式，重点发展竹纤维、竹炭基材等高附加值产品，探索竹化工化应用。推动农产品加工产业高质量发展，提升“一镇一特”农村产业发展水平，推动十三村酱菜、黄盖香米等非遗品牌升级，打造“临湘农特”区域公用品牌，推动临湘黑茶、临湘酱菜、临湘艾草、临湘茶油等本地特色食品纳入岳阳市区域公用品牌体系。推动建筑材料产业转型升级，促进陶瓷产业绿色化、高端化转型，推进水泥产业构建“矿山开采—水泥生产—混凝土制备—水泥制品”全链条循环经济体系，进一步强化建筑材料与绿色化工产业链协同布局，推动化工新材料与绿色建材产业深度融合。矿产加工产业，推动组建矿业平台，整合萤石、长石等优势矿种及尾矿资源，重点打造“萤石—氟化工”高附加值产业链，有序发展氟化氢等关键中间体，推动长石精选提纯，开发高端陶瓷釉料、特种玻璃原料等高值产品，发展矿产品精深加工业。

9.重点培育新兴产业。新材料产业重点推进生物基新材料产业园建设，推动林浆纸一体推进，积极推动传统楠竹改良改种实心竹，打造生物基新材料产业重要上游，延伸拉长产业链，做大做强生物基新材料，以及高端聚烯烃、工程塑料和特种工程塑料等先进高分子材料，打造中部地区领先的生物基新材料产业集聚区。新能源产业重点推动新能源电池全产业链发展，打造氢能产业生态，推动长江沿线氢走廊建设。做强现代物流，推进沿江现代物流体系建设，优化港口布局，建好儒溪港区和鸭栏港区，实施S208、园区接线公路等道路建设，融入岳阳东北部港产城融合组团；加快构建“通道+枢纽+网络”的物流格局，建立健全铁公水空联运体系，优化“湘品北上”货运通道，积极融入岳阳市航空物流网络，将桃林镇打造成为岳阳市航空物流的核心节点，加快培育智慧物流新业态。低空经济产业以“小而精”低空经济场景切入，实现“低空赋能”区域特色产业。

10.推进服务业融合发展。制定现代服务业扩能提质行动方案。促进生产性服务业专业化，打造物业服务、运营服务、产业服务、孵化服务和商业服务五大服务体系，构建“九中心一基金一车间”生产性服务业体系，形成从研发、设计、制造、配件生产到销售、物流、售后服务于一体的服务链，为企业提供全生命周期、全生态链、全方位的一站式运营服务。加快推动“两业融合共进”，强化工业设计赋能与公共服务，培育省级工业设计中心，创建省级“两业融合”发展示范区。提高生活性服务业品质，推动文体旅融合发展，进一步优化“一中心、一走廊、一区、一线、两片”文旅布局，打造精品旅游线路，丰富文旅服务供给，推动传统文化业态提质升级，拓展文旅新业态与消费场景，做强“临湘浮标、游钓天下”垂钓品牌赛事。做好医养结合文章，大力推进“临湘湘艾”中医药品牌全产业链建设，打造森林康养示范基地，完善中医药传承创新发展机制。

11.加快发展数字经济。全面推动人工智能与现代产业体系深入融合发展，发挥政务数据、企业数据作用，推动数字化转型，形成有效数据产品。推进浮标、竹木家居等特色产业数字化改造，促进茶叶、油茶等特色农产品加工“智能+生态”融合，积极创新数字经济应用场景，加快推动数据加密、数据脱敏、隐私计算等安全技术研发与应用，推动在绿色化工、浮标钓具等重点特色行业开展数据安全应用示范，培育数据安全企业和服务集群。推动电商产业集聚化、链条化、品牌化发展，构建跨境电商发展支撑体系。

12.增强产业承载能力。提升高新区产业集聚效能，纵深推进“小管委会+大公司”改革，开展园区空间挖潜行动，深化“一园一主业”平台建设，打造特色鲜明的现代化园区。鼓励平台公司开展好园区基础设施项目融资建设，积极探索基金、跟投等新招商模式，开展生产要素、园区经营项目市场化运营，提高园区生产性服务能力。逐步推广园区招商项目土地承诺金制度。要持续推进生产要素价格改革，实现蒸汽、天然气、电力等价格进一步下降。提升重点产业链供应链韧性，聚焦绿色化工、钓具（浮标）等重点产业链，建立分层级、跨区域的关键原材料、元器件及装备供应保障机制。

13.着力推动科技创新。推动科技创新和产业创新融合发展，推动重点产业技术创新，重点突破高端化工新材料、绿色精细化工等高附加值环节，重点攻关茶叶、竹木、粮油、小龙虾、豆制品等深加工技术，积极推动临湘高新区创建国家级高新技术产业园，探索“科创飞地”建设。促进科技成果转化，发挥精细化工中试基地等中试平台效能，加强与长株潭等省内外、国内外科技大市场交互融通，支持链主企业、行业骨干企业牵头组建知识产权联盟。营造富有活力创新生态，联合云溪设立“湘北创新协同中心”，支持领军企业和专业机构在临湘建设通用性或行业性概念验证中心和科技成果转化中试平台（基地），深化教育科技人才一体化改革，积极谋划引进高职院校在临湘落地发展，加强创新创业人才队伍建设，探索设立科创产业投资基金。培育建设一批技术创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心等创新平台。强化载体与应用场景支撑，积极谋划建设未来产业特色园区，加强人工智能、工业互联网、绿色技术示范应用，着力打造产业升级场景。

14.深度融入长江经济带发展。加强生态环境共保联治，积极参与区域性生态环境保护标准统一、监测统一和执法统一，完善大气污染、危险废物等领域联防联控机制，持续推进长江大保护。加快生态产业共建共享，积极发展绿色技术、绿色产品，加强碳达峰、碳中和领域合作，推动建立区域绿色产业联盟。打造长江文化旅游重要节点，推动长江文旅深度融合发展，建设长江文化集中展示体验区，共同开发长江文化旅游精品线路。

15.全面融入长江中游城市群建设。打造公共服务共建共享示范区，深化医疗保障、优质教育、养老服务、公共卫生、人才培养、警务合作、政务服务等领域“跨省通办”合作。融入区域产业集群发展，共建“岳阳乙烯-临湘化工新材料”产业带，积极融入长江沿线氢能经济圈建设，推动建立临湘-赤壁-咸宁绿色产业协同区，与岳阳、荆州等港口城市合作发展绿色物流。优化“一核两翼、两廊三组团”湘北组团空间格局。增强协同创新能力，成立湘北创新联盟，开展产学研合作和技术攻关，共建共享概念验证、中试验证平台，营造具有较强区域影响力的开放创新生态。积极推动与周边的君山、华容等沿江环湖县市区共同打造以大江、大湖为鲜明标识的区域公共品牌。建设电商长沙飞地产业园，促进临湘电商驻长沙企业集聚发展。

16.积极对接国家区域重大战略。充分发挥“一带一部”区位优势，积极承接重点领域产业转移，借力粤港澳大湾区电子信息产业外溢，补齐建强电子信息产业链。推动科技创新成果落地转化，深化与大院大所、创新龙头企业共建科技创新园区和成果转化基地，支持各类社会资本投资跨区域合作园区项目，加大柔性用才、项目引才力度，支持发展“一区多园”“飞地经济”。

四、打造幸福临湘，建设省域副中心城市拓展区

全面实施临岳融城战略，将临湘打造成为岳阳中心城市北拓核心区，加快推进以人为本、以县城为主要载体的新型城镇化建设，进一步优化“一主一副三极四轴”市域城镇发展格局，推进城乡融合、产城融合、产镇融合发展。大力提升民生福祉，推动公共服务优质均衡发展，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

17.塑造市域空间新格局。提升城区综合承载能力，补齐中心城区公共服务设施短板，完善城市路网布局，推动公园城市建设，加快构建房地产发展新模式，有序推动“好房子”建设，推进产城融合发展，积极打造创新产业带和创新园区，推动产业园区与周边城镇的互动发展，积极围绕主导产业布局生产生活复合空间，加快从“园区”向“城区”转型。

18.大力推动城市更新。稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建；持续推动城镇老旧小区改造，不断完善基础设施、适老化改造和建设；有序推进老旧厂区、街区改造，激活城市存量资源潜力。加强城市精细化治理，深入开展全国文明城市创建，持续整治乱停乱放、占道经营、“两违”建筑，规范城区农贸市场、自产自销小市场和餐饮、商超等各类业态，开展城市“蜘蛛网飞线”、破损广告牌、废旧电杆等专项整治，建立占用挖掘城市道路统筹机制，杜绝道路反复开挖的乱象。

19.着力推进韧性城市建设。加快城市地下管网建设，持续推进城区雨水调蓄及行泄通道、地下管网更新改造等项目，推进城市排涝设施、基础设施生命线安全工程建设。加快推进“平急两用”设施建设，积极寻求纳入岳阳市“平急两用”设施系统，积极承担医疗应急服务点、城郊大仓基地等功能。推进海绵城市建设，加快中心城区海绵建设或改造，推广海绵型小区与绿色建筑，推进海绵型道路和公园广场建设，推进乡镇实施湿地修复、植树造林等工程。

20.建设安全智慧城市。加强智慧城市综合治理，推动开展新型智慧县域试点示范，建设“城市大脑”通用平台，加快推行城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”。夯实数字基础设施底座，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，加快通信设施升级与5G拓展应用，推进智慧交通建设。加速推进安可替代，筑牢数字时代安全屏障，健全数字安全防护体系，加强城市信息基础设施安全管控，健全数据安全应急处置机制。

21.加快完善现代基础设施体系。筑牢现代化综合交通网络，加强与岳阳、长沙等城市的高速联接，推进铁路新线、新站规划与建设，加强乡村道路、水运设施升级改造，打造铁公水空联运体系。加快建设现代化水网，强化防洪工程体系建设，加快水资源配置与利用工程建设，积极推进水生态保护与修复。完善现代能源供应体系，优化能源结构布局，加大新能源开发力度，提升能源供应设施建设水平。

22.深入推进城乡融合发展。强化重点城镇节点枢纽功能，重点发挥羊楼司镇、桃林镇以及聂市镇三个市域综合发展极纽带作用，支持江南镇、坦渡镇、詹桥镇等省际毗邻集镇打造区域特色重点镇。深入实施“一镇一策”发展，错位发展教育、商贸、文化旅游、森林康养、特色农业等特色小城镇。加强集镇管理，健全集镇公共服务设施，改善集镇面貌。谋划在儒溪集镇等区域建设一批具有引领性、标志性、独创性城产乡融合示范片区，“以点带面”引领全域城产乡融合发展。科学有序推进农业转移人口市民化，逐步将基本公共服务调整为常住地提供，全面用好放开城镇落户限制等政策红利。完善城乡融合发展体制机制，深化土地制度改革，提高强农惠农富农政策效能。加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

23.推动“文明临湘”建设。强化核心价值引领，依托壁山老区爱国主义教育基地等红色地标，打造红色宣传教育矩阵，推动多元化志愿队伍建设，打造“文明实践在临湘”服务品牌。加强公民道德建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系，加强师德师风建设，倡导现代家庭文明观念，深化拓展全域文明城市建设三年行动计划，抓好网络空间道德建设，维护网络道德秩序。

24.大力发展文体事业。传承弘扬地域优秀文化，推动非物质文化遗产保护传承。健全现代公共文化服务体系，优化公共服务设施布局，推动新型公共文化空间建设，推动公共文化数字改造，健全支持开展群众性文化活动机制，加强文化活动品牌建设。建设竞技体育中心，集中培养全市竞技体育人才。稳步推进全民健身，优化城乡体育设施布局，完善公共体育服务体系，提升群众性竞技体育水平，打造岳阳市具有知名度的户外运动目的地。

25.促进人口均衡发展。强化生育服务支持，积极稳妥落实国家育儿补贴制度及税收、住房等倾斜政策，适时制定鼓励生育政策。提升重点人口素质，强化未成年人保护，加强青年发展工作，保障妇女合法权益，加强退役军人服务保障。完善育幼服务体系，支持妇幼保健院建设公办托育机构，发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。

26.持续扩就业促增收。实施稳岗扩容提质行动，推动高质量充分就业，做好城镇就业和农村劳动力转移就业，大力发展职业技能培训，支持重点群体就业创业，强化群众就业指导，构建和谐劳动关系。加大引才回流力度，开辟引才绿色通道，引导人才留湘就业创业。制定实施城乡居民增收计划，提升居民收入水平，完善分配调节和要素分配机制，拓宽城乡居民依靠合法动产和不动产获得收益的渠道。

27.提高教育现代化水平。组建教育集团，综合打造教育品牌。优化城乡学校布局和教育资源配置，统筹推进市域普通高中多样化发展，深入实施县中振兴计划，加快推动市二中搬迁进城，把市一中、二中打造成为岳阳最具竞争力的高中，把市六中打造成为岳阳最有实力的初中。做好小初高全学段有效衔接，推进初高一体化试点，构建普惠教育体系，促进学前教育普及普惠发展，深化“一镇一特，一园一品”临湘幼教特色，推进义务教育优质均衡发展，办好特殊教育，打造高素质专业化创新型教师队伍。提升职业教育水平，深化产教融合，引导企业与中、高职院校建立“订单式”人才培养机制，全面推广“现代学徒制”和企业“新型学徒制”。加大国防、科技教育宣传普及力度。推进学校食堂管理体制改革，建设中小学校智慧食堂监管系统、“互联网+明厨亮灶”系统，让校园餐逐步成为满意餐。

28.高标准建设“健康临湘”。提升医疗服务能力，全面推进紧密型医共体建设，加快推进医疗区域次中心建设，推动乡镇卫生院整合撤并，持续提升市镇村三级医疗水平。加强学科建设，完成妇科、产科、儿科和中医等学科整合，建设心血管内科、呼吸与危重症医学科、创伤科等特色专科，争取建设省肿瘤医院临湘分院。推动中医药传承创新发展，推进湖南省国家中医药综合改革示范区试点县建设。

29.增强社会保障能力。完善社会保险制度体系，扩大养老保险覆盖面，提升工伤保险保障面，强化失业保险协同面。强化社会救助兜底保障，提升救助群体认定能力，做好分层分类救助帮扶，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，推动实现单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。完善城乡养老服务体系，实施康复护理扩容提升工程，加快智慧化养老服务发展，鼓励社会力量投资养老机构建设。健全城乡社区服务体系，增加城乡社区服务供给，着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，积极发展社区教育，建设嵌入式社区服务设施，提升城乡社区服务质效。

五、打造和美临湘，建设岳阳农业农村转型发展示范区

锚定建设岳阳农业农村转型发展示范区目标，坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，提升发展特色现代农业，确保粮食安全，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动乡村建设行动、深化乡村治理，建设美丽特色“鱼米之乡”，确保不发生规模性返贫致贫，千方百计推动农民增收。

30.加快推进农业现代化。严守54万亩耕地红线，深化农业“三化”转型，推进农田整治工程，持续深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力建设国家级农产品主产区，更高水平打造“洞庭粮仓”。实施单产提升行动，落实“菜篮子”责任制，推进建设都市区高标准蔬菜供应基地。稳固畜禽、水产养殖产业，扶持农产品企业，畅通销售渠道。推动农业规模化发展，推动产业集聚发展，推动国家级现代农业产业园、农业产业强镇、农业优势特色产业集群联动创建。力争到2030年，农产品加工产业年产值突破300亿元。提升农业科技化水平，强化农业科技和装备支撑，全面推广农业机械化，加快农业数字化服务平台建设，加快培育省级区域农机服务中心和区域农机维修中心，大力发展设施农业。推动农业品牌化升级，推动农业品牌和质量建设，培育农产品区域品牌，借鉴浮标品牌发展路径，加快打造“临湘农特”区域公用品牌，重点打造10个农业品牌，形成品牌矩阵，全面推进农产品质量管控工作。

31.推动和美宜居乡村建设。推进和美宜居乡村规划，因地制宜加强乡村风貌引导，分类推进村庄建设，开展农村人居环境整治。夯实农村基础设施，持续建好“四好农村路”，争创国家级城乡交通运输一体化示范县。完善农村供水网络，实施水质提升行动。提升农村能源通信数字网络，加力实施农村电网巩固提升工程，实施农村可再生能源替代行动，加快农村电动汽车公用充电设施建设，探索低碳零碳村镇试点示范，实施数字乡村发展工程。

32.深入推进四治融合。加强基层党组织建设，完善党建引领“四治”融合乡村治理体系，探索行政村组织联建治理体制改革创新，扩大党组织覆盖，选优配强镇（街）领导班子，锻造高素质干部队伍，推进党建品牌创建与产业振兴深度融合，加强农村党风廉政建设。完善乡村善治体系，推广“群英断是非”工作法，推行片组邻“三长制”“湘鄂边界好邻居”等自治模式，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，健全镇（街）基层智治体系。维护乡村和谐稳定，建立社会服务管理信息化平台，完善“1+N”基层管理服务模式，加强农村社会治安防控体系建设，推进以党群服务中心为基本阵地的农村社区综合服务设施建设，提升应急管理能力。

33.加强乡风文明建设。丰富乡村文化供给，推动乡村文化振兴，培育乡村文化品牌，建设“15分钟高品质文化生活服务圈”“15分钟文明实践服务圈”，加强乡村优秀传统文化挖掘保护弘扬。持续推进移风易俗，大力弘扬“向善文化”，持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户创建及寻找“最美家庭”等活动，提高农民精神文明素养，深化移风易俗“十抵制十提倡”，积极倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”的文明新风。

34.助力农民增收致富。拓宽农民增收渠道，大力提高农民综合素养，支持农民提升学历水平。 持续壮大村集体经济组织，深入推进返乡创业行动，支持发展各类村级合作社，提高集体经济收入和农民增收能力。发展庭院经济、民宿经济、林下经济等新业态。推进农产品网上销售帮扶，落实“以工代赈”扶农惠农政策，增加村集体劳务性收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全乡村干部帮带制，建立健全常态化帮扶机制，继续落实兜底救助类和民生保障普惠性政策，完善防止返贫致贫常态化监测帮扶机制。

六、打造绿色临湘，建设滨江绿色生态屏障区

贯彻落实长江经济带和新时代洞庭湖生态经济区发展战略，坚持江湖河一体化治理，着力构建和谐江湖河关系，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，按期实现“双碳”目标，建立健全生态经济体系，持续推进经济社会全面绿色发展落地见效，着力打造滨江绿色生态屏障区，坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。

35.深化生态系统保护修复。强化生态安全体系和屏障，构建“一屏两带多廊道”城市生态空间，实施生态廊道优化建设工程，加强水体污染治理和湿地生态修护，加强森林建设和林地保护，增强水源涵养和水土保持能力。建立生态保护红线监管平台，强化生态环境状况监测。建设美丽长江岸线，推进沿江沿湖宜林地绿化，打造具有临湘特色的文化景观带。加强生态资源保护和修复，完善自然保护地体系，筑牢生物多样性保护网络，加强长江江滩及通江河流、湖泊等重要湿地保护，加强关闭矿山、废弃矿山生态修复。

36.坚持打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，统筹推进工业企业减排、产业结构调整、清洁能源推广等攻坚行动，重点开展禁烧、禁炮工作，推进秸秆离田，引进生物质综合利用项目，对秸秆进行能源化利用。深入打好碧水保卫战，加强流域生态修复和跨区域水系综合治理，持续推进黄盖湖禁渔和长江禁捕，推动河湖互联互通，加强饮用水水源地保护，严格湖泊水域空间管控，实施推进工业园区水污染治理、农村黑臭水体治理等行动。推进黄盖湖流域治理，建立黄盖湖管理机构，整合综合治理、生态保护、资源开发、防汛抗灾等职能，提升黄盖湖治理效能。深入打好净土保卫战，加快推进农用地、化工场地（含沿江污染腾退地块）、矿区场地等受污染土壤修复，加强重点建设用地安全利用监管。

37.大力推进绿色低碳循环发展。稳妥推进“双碳”工作，构建绿色低碳产业体系，推动“生态+”产业发展。稳步推进煤炭有序替代转型，构建“风+光+生+地热+储能”立体开发体系。积极开展低碳示范建设，积极参与湿地碳汇、林业碳汇交易，全面倡导绿色生活。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，引进和推广源头减量、循环利用、再制造、零排放技术。促进农膜和农药包装物回收利用，推进秸秆收储和综合利用体系建设。实施固体废物综合治理行动，深入推进“无废城市”建设。健全生态产品价值实现机制，建立生态产品价值评估和市场化交易制度，打造具有临湘特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌，完善“以企业补偿为主、财政补偿为辅”的多元化生态补偿机制。

七、打造活力临湘，建设湘北改革开放前沿区

投资于物与投资于人紧密结合，推动消费与投资协同发力、供给与需求动态匹配，促进内外贸市场融合互促，为构建新发展格局贡献临湘力量。锚定创建“湘北改革开放前沿区”目标，以全面深化改革为核心驱动力，积极融入“双循环”节点网络，融入服务统一大市场建设，聚力打造最优营商环境，全面释放各类市场主体活力，深化各类要素市场化配置，构建起高水平信用体系，充分激活临湘发展活力。

38.主动服务和融入新发展格局。促进供需协同联动，深入实施提振消费专项行动，加快提升消费潜能，大力发展“赛事经济” “夜经济” “首发经济” “银发经济”等，加大新消费品牌培育力度，健全城乡服务消费网络。持续扩大有效投资，深入实施项目带动，谋划储备一批全局性、基础性、战略性重点项目和重大工程。创新投融资体制机制，有效激发民间投资活力。加快推进对外开放，深度融入“湘沪非”江海联运和“湘粤非”铁海联运物流体系，主动融入中非经贸深度合作先行区建设，争取岳阳综保区政策覆盖临湘，积极实施“走出去”战略，推进旅游、文化、中医药、技术外包等特色服务出口。

39.加快推进统一大市场建设。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，强化统一公平竞争制度建设，建立健全跨部门、跨区域执法联动机制，推动招标投标和政府采购领域改革，依法保护各类知识产权。加强企业能源、电力、供水、供气、资金等要素保障。建立涉企收费目录清单制度，加强涉企收费监督检查。深入整治“内卷式”竞争。

40.加快打造最优营商环境。着力打造更加优质高效的政务服务，常态化推进“高效办成一件事”机制，健全政务数据共享协调机制，扩大“多设合一、多审合一、多测合一”实施范围。完善政务服务“就近办”“园区事园区办”，推动高频电子证照标准化和鄂赣区域跨省通办、互认共享，构建亲清政商关系，进一步规范涉企检查，定期开展优化营商环境专项巡察或“回头看”。

41.激发各类市场主体活力。赋能国企激活发展新动能，推动国有企业支撑临湘融入长江经济带、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区等国家重大战略，以及岳阳市省域副中心城市建设等区域发展战略，优化国有资本布局结构，开展国有企业分级分类研究，加快推动国企整合，提升国有企业增信融资能力，健全现代企业制度。支持民营经济更快更好发展，持续优化民营经济发展环境，支持民营企业公平参与交通、能源等重大基础设施项目建设，参与产业园区基础设施建设，参与市政公用领域特许经营项目，开展共性技术联合攻关，加大民营企业政策支持力度，畅通人才向民营企业流动渠道。

42.深化要素市场改革。深化土地要素市场化配置改革，全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，建立土地资源高效利用激励机制。推进劳动力要素市场化改革，完善人才柔性流动政策，推进产教融合，建立高技能人才培养体系。优化资本要素配置机制，建立“政银担”风险分担机制。设立产业引导基金，推广供应链金融，深化知识产权质押融资，探索绿色金融创新。深化财政管理机制改革，进一步深入“零基预算”改革，压减非刚性非必要支出，高效整合专项支出，提高资金使用效益。加速技术要素市场化进程，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。建设临湘市公共数据开放平台和临湘市数据交易中心，开展绿色化工、钓具（浮标）等行业数据要素市场化配置试点。建立健全碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素交易制度。

43.构建高水平信用体系。加快推进政府、市场、社会、司法等重点领域社会信用建设，加快临湘数智化信用信息平台建设，构建公共信用评价、行业信用评价相结合的综合信用评价体系，建立健全社会信用监管体系，完善社会信用激励约束机制。积极构建覆盖经济交易、社会治理、公共服务等多维度的信用应用网络，推动更多信用场景在民生、行政审批、金融等领域赋能。

八、打造平安临湘，建设社会治理实践区

围绕提升群众获得感、幸福感、安全感总目标，加快推进社会治理组织架构实体化、重点工作实战化、运行机制高效化进程，促进城市治理工作创新发展，推动“平安临湘”建设不断走深走实。

44.共建社会治理新格局。强化党建引领基层治理，推动党组织与基层治理组织在社区、乡村、园区等治理单元交叉任职，加强党员基层治理志愿者队伍建设。拓展多元参与社会治理渠道，建立党员、基层自治组织、社会组织、人民群众协同联动机制，打造临湘“党建+社工+志愿服务”品牌。织密社会治安防控网络，依法加大信访案件治理，加强综治中心规范化建设和实体化运行，切实减少诉讼增量。加快公安基础设施与基层警力队伍建设。稳定民族宗教工作，落实重要决策、重大事项风险评估机制、重大舆情和突发事件舆论引导机制、扫黑除恶长效整治机制，打好新时代禁毒人民战争。加强未成年人权益保护。

45.持续推进“法治临湘”建设。落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度，强化行政执法体系建设，深化执法司法体制改革，深化“法治护航”行动。加强基层法治建设，夯实基层行政执法力量，创新联合执法和跨部门跨领域执法，强化执法普法协同联动，推进公共法律服务体系建设，持续开展公共法律服务进园区行动、村（社区）公共法律服务融合提升工程。

46.建立高水平风险防范体系。提升安全生产水平和自然灾害应对能力，健全自然灾害风险评估预判和监测预警机制，加强现代化应急救援队伍和普及基层消防队伍建设，优化应急救援物资储备体系，提升基层应急管理能力。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。持续完善应急指挥平台功能，推动安全生产全场景“一屏统览、实时监测、一键调度”。深入推进企业安全生产标准化，加强安全监管执法，建立多部门、跨领域联合会商机制，实行重大隐患挂牌督办，坚决遏制较大及以上安全事故。全面落实食品安全主体责任，健全从源头到餐桌的全链条监管体系‌。推进建设覆盖湘鄂赣毗邻区域的应急物资储备库和专业化应急救援基地。防范化解债务和金融风险，强化政府债务监管，加快盘活国有资金资产资源。加快融资平台市场化转型，推动中小金融机构改革化险。进一步完善银行支持地方经济发展考核奖励机制，积极争取和运用好债务置换、降息展期等金融工具，对存量高息债务进行重组置换，优化债务结构。强化房地产全过程监管，加快房地产去库存，推动房地产健康有序发展。

九、强化规划实施保障

坚持党的全面领导，充分发挥发展规划对经济社会发展的统领作用，广泛引导全社会参与，凝聚推进“六个临湘六个区”建设的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务圆满完成。

47.坚持和加强党的领导。把党的领导贯穿规划实施全过程，真正把党中央部署落实好、国家规划对接好、专项规划衔接好，做到“多规合一”“一张蓝图干到底”。健全干部担当作为的激励保护机制，深入贯彻全面从严治党方针。加强统筹协调，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推进国民经济和社会发展的强大动力和坚强保障。

48.强化规划战略导向。健全统一规划体系，建立以经济社会发展规划为统领，以空间规划为基础，专项规划为支撑的规划体系。突出重大项目对规划实施的支撑作用，坚持以规划确定项目、以项目落实规划、资金和要素跟着项目走。健全政策协调和工作协同机制，强化各类政策支撑保障作用，加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，着力构建规划与宏观政策协调联动机制，确保各级各类规划和政策同向发力。

49.保障规划实施要素。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。建立多元可持续的投融资机制，积极争取国家政策性资金，鼓励金融机构增加贷款投放，引导社会资金参与经济建设。健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地。全面摸清市域内批而未征、征而未供、供而未用、低效利用的存量土地数量、分布情况，有针对性的制定盘活存量土地的措施。

50.加强规划组织实施。建立规划实施推进机制，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题，推进重大建设项目。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。完善规划实施监测评估、跟踪考核机制，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。发挥监察机关、审计机关以及各民主党派、工商联和无党派人士对推进规划实施的监督作用。强化公众参与和规划宣传，建立贯穿规划编制、实施、监督全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和湖南省委、岳阳市委的坚强领导下，奋发进取、担当实干，为落实“六个临湘六个区”战略目标，全面实现“十五五”规划和二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化而努力奋斗！