2014年12月19日上午，临湘市人民政府召开第十次常务会议，会上讨论通过了《临湘市供销合作联社综合改革实施方案》。为了大力支持市供销合作联社的综合改革试点工作顺利实施，会议决定给予相关政策支持和200万元资金扶持。

附《临湘市供销合作联社综合改革实施方案》全文

临湘市供销合作联社

综合改革实施方案

 

供销合作社是各级政府主导的、承担服务“三农”职能的合作经济组织，是各级政府抓好“三农”工作的重要阵地。根据中央、国务院及全国总社全面深化改革要求，湖南省供销合作总社湘供合函[2014]52号批复已将我市供销合作社纳入全省县级供销合作社综合改革试点单位。为认真落实省总社、岳阳市社和市委、市政府全面深化改革工作部署，推进我市供销合作社改革发展，特制定本方案。

一、总体要求
    指导思想:为了深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示精神，按照“改造自我，服务农民”的要求，以服务“三农”为宗旨，以密切与农民利益联系为核心，以提升供销社为农服务的能力和自身经济实力为目标，构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，将供销社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

基本原则：坚持为农服务宗旨，坚持市场化运作，坚持合作经济组织性质，坚持政府主导，坚持政策性职能和经营性职能相结合。

目标任务：努力构建市、乡（镇）两级供销惠农服务公有限司和村级惠农服务社的惠农服务体系，完善基层组织体系，打造实体性合作经济组织，力争在2015年底以前达到18个乡（镇）基层供销惠农服务有限公司全覆盖、村级惠农服务社基本覆盖，切实为全市农业产业化、社会化提供服务。

二、主要内容

（一）推进市供销联社规范化建设。按照机构健全、职能清晰、运转规范、服务有力的总要求，将市供销合作社建成供销合作联社、农民合作社联合社、农村合作经济组织联合会“三位一体”的组织架构。联合社以系统的组织协调、社有资产监管、履行政策性职能、开展公益服务为主，保持原有职能定位不变。

（二）成立市兴农资产经营管理有限公司。按合作经济原则，将市供销联社所属6个全资企业改制后剩余的资产进行整合，成立市兴农资产经营管理有限公司。该公司是供销联社为全额出资人的有限责任公司，是市供销联社的资产主体、投资主体、资产资金经营管理主体，实行现代企业管理模式，完全市场化运作。

（三）构建新农村现代服务体系。大力实施“惠农综合服务体系建设”工程，构建临湘供销合作社市、乡（镇）、村三级完整的现代服务体系。依托惠农综合服务体系建设，大力实施“基层组织升级改造工程”，构建适应农业社会化服务需要的新型基层组织体系。

1、成立市供销惠农服务有限公司。市级供销惠农服务有限公司是联合社通过整合市域内系统资源，完全按市场法则打造的社会化综合服务平台。通过联合社+惠农服务公司的模式，把市供销合作联社打造成市域内实实在在的农村综合服务中枢，农业社会化服务的总平台。临湘市供销惠农服务有限公司由市供销联社兴农资产经营管理有限公司出资，是全市供销社系统为农服务的实体性经营机构，主要承担全市农资生产资料、农副产品购销，农技培训和推广，信息收集和发布等社会化服务，以及满足农民生产生活需求的其他为农服务等，并以此为依托，建立县、乡（镇）电子商务平台，实现一网带四网。办公地点设市供销联社。

2、成立各乡（镇）供销惠农服务有限公司。由市供销惠农服务有限公司牵头，在全市18个乡（镇）已建设的120个农资连锁加盟店、20家农民合作社和湖南省十三村食品有限责任公司农村网点中，每个乡（镇）选择一家重质量、守信誉、有实力、有合作诚意的网点进行升级改造，扩大经营范围，提升服务功能，建设各乡（镇）供销惠农服务有限公司。其名称为临湘市XX乡（镇）供销惠农服务有限公司，并统一使用“中国供销合作社”标识。新型乡（镇）供销惠农服务有限公司是按市场运作的混合经济实体，是市供销联社参股、控股的二级法人企业，完全去行政化，完全市场化，企业实行独立核算，自主经营，照章纳税，自负盈亏。乡（镇）供销惠农服务有限公司负责把千家万户农民的分散生产与千变万化的市场联合起来，充分体现市场配置资源的作用，充分体现为农服务的宗旨，充分体现合作经济性质。按上级要求在全市范围规划建设18个乡（镇）供销惠农服务有限公司。其中2014年内改造3个，恢复8个； 2015年内重组7个，实现全市范围内服务组织体系全覆盖。

3、成立村惠农服务社。乡（镇）供销惠农服务有限公司延伸服务体系到村设立惠农服务社。惠农服务社的主要任务：一是创办、领办农民专业合作社。二是为农民专业合作社、专业大户、家庭农场以及农民个人提供综合服务。力争用3年时间在全市范围内建设惠农综合服务社100个。

（四）整合资源，打造农业社会化综合服务三大平台。

1、以市农业生产资料有限责任公司为依托，建设农资配送中心。市农业生产资料有限责任公司拥有6000㎡的仓储面积；拥有经省、市财政、商务部门验收的农资加盟连锁店120个，其中29个统一挂牌经营金叶众旺农蔬复合肥，拟将城关站改扩建成5层、每层500㎡的集农资超市、供求信息、技术培训、庄稼医院、营销配送于一体的农资配送中心，与农资仓库配套，上联省、市供销惠农服务有限公司，下联18个乡（镇）供销惠农服务有限公司和120个加盟网点，为农民提供信息、技术等服务，按“五个统一”要求为农民提供质优价廉的化肥、农药等农资商品，保障全市农资、防汛物资的储备和供应。

2、以市麻类蚕茧有限责任公司和长乐商厦为依托，建设日用消费品配送中心。经市政府批准，对市麻类蚕茧有限责任公司福桥路水果市场进行升级改造，土地挂牌出让的前置条件是以3000元/㎡回购重建后的一、二层综合市场，市供销联社督促指导市麻类蚕茧有限责任公司与开发商签订回购协议，建设面积5000㎡以上的市麻类蚕茧有限责任公司日用消费品配送中心，与市长乐商厦已建的40个日用消费品连锁网点配套，服务全市城乡居民。
    3、以湖南永巨茶业有限公司和湖南省十三村食品有限公司为依托，建设农产品购销服务网络。投入300万元资金参股省供销总社茶业集团控股的湖南永巨茶业有限公司、湖南省十三村食品有限公司和以及领办、创办的棉花、茶叶、蔬菜、食用菌、楠竹等农民合作社示范社，通过股份介入，积极参与茶叶、棉花、蔬菜等农产品基地建设和经营，充分体现合作经济特色，利用他们的加工、购销网点，拓展全市供销社农产品购销服务体系，解决全市农民农产品的买难卖难问题，助农增收。

三、资金概算和来源

1、综合改革资金预算总额3100万元

（1）农资配送中心建设费用500万元；（2）日用消费品配送中心建设费用2000万元；（3）市、乡（镇）惠农服务有限公司和惠农服务社建设费用600万元。

2、资金来源

（1）市供销联社通过全系统企业资源整合，在资产开发中筹集资金2500万元；（2）省供销总社、岳阳市供销社、临湘市人民政府支持资金600万元。

四、实施步骤

（一）前期筹备阶段（2014年9月）。

完成工作调研及制定初步方案，经市委、市政府同意并报省供销合作总社，9月底前制定具体实施方案，做好相关汇报沟通工作。

（二）启动实施阶段（2014年10月）。

召开动员大会，部署市供销社系统综合改革试点工作。

（三）全面实施阶段（2014年10月—2015年6月）。

制定改革事项落实时间表，建立联系点制度，落实分工责任制，组织相关培训，全面实施综合改革工作。

1、注册成立市兴农资产经营管理有限公司。

2、注册成立市供销惠农服务有限公司。

3、完成乡（镇）供销惠农服务有限公司和村惠农服务社的组建，并按要求提供相关服务。

（四）总结验收阶段（2015年7月—10月）。

向省供销合作总社、岳阳市供销合作联社和市委、市政府汇报综合改革试点工作情况，对综合改革试点工作进行评估、完善和验收。

五、加强组织领导

临湘市供销社系统综合改革试点工作领导小组由市委副书记、市长龚卫国任组长，市委常委、市委办主任胥春华、市政府副市长周琦任副组长，市编办主任谢金桥、市财政局局长刘伯凤、市发改局局长熊丽、市商务局局长汤其加和市供销联社全体班子成员为成员，在市委全面深化改革领导小组的领导下，统筹领导协调全市供销合作社综合改革试点工作，并将供销社基层组织建设纳入党委、政府工作格局，积极探索党建、社建、村建三建合一，三位一体的新型基层组织体系建设。综合改革试点工作领导小组下设办公室，办公室设市供销联社，由市供销联社理事会主任廖立明任办公室主任，相关股室负责人为办公室成员，负责全市供销社综合改革试点具体工作。同时，争取政策支持，争取市委和市政府的重视，全力做好临湘市供销合作社综合改革试点工作。

 

2014年10月20日