詹政发〔2025〕 11 号

关于印发《詹桥镇贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案暨2025年深入打好污染防治攻坚战工作方案》的通知

各村(社区)，镇直相关单位：

《詹桥镇贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案暨2025年深入打好污染防治攻坚战工作方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年6月16日

詹桥镇贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案暨2025年深入打好污染防治攻坚战工作方案

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实全国、全省、岳阳市、临湘市经济工作会议和生态环境保护工作会议部署，根据《湖南省2025年深入打好污染防治攻坚战工作方案》《临湘市2025年深入打好污染防治攻坚战工作方案》和《临湘市贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

按照临湘市委、市政府关于第三轮中央生态环境保护督察报告整改工作的总体部署，对第三轮中央环境保护督察整改方案指出的问题，照单全收、全面整改、不留死角，把整改措施和落实环境保护政策措施紧密结合起来，推动整改任务不折不扣落实到位，生态文明建设取得积极成效。

二、整改措施

（一）深入学习贯彻习近平生态文明思想。深入践行习近平生态文明思想以及习近平总书记关于长江经济带发展重要讲话和指示批示精神，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决“守护好一江碧水”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，将习近平总书记关于生态文明建设、生态环境保护重要讲话和指示批示作为党委会议重要议题，及时安排传达学习，对贯彻落实工作作出安排部署。

（二）持续深入打好污染防治攻坚战。按照党中央关于深入打好污染防治攻坚战的安排部署和省、岳阳市、临湘市工作要求，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，持续深入打好污染防治坚持战。加强面源污染管控，扎实推进小流域综合治理工作，以流域综合治理统筹推进高水平保护和高质量发展。加强生态环境保护突出问题治理，提高长江入河排污口整治实效。强力推进船舶、码头污染防治。对污水处理厂加强监管，提高生活污水收集率。全面落实建筑工地扬尘管控“六个百分百”要求，降低扬尘污染。持续推进工业企业大气污染治理项目实施。大力实施秸秆综合利用和露天禁烧，着力推进PM2.5、臭氧协同管控，改善大气环境质量。持续推进黑臭水体治理和农村环境综合整治，促进人居环境质量改善。落实重点建设用地供地前土壤污染状况调查、土壤污染风险管控和修复治理措施，防范开发利用风险。

（三）加快推动绿色低碳发展。贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和的决策部署，强化各领域各层级贯彻落实。强化绿色低碳发展导向和任务要求，推动能源清洁转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

（四）加快提升生态环境治理体系现代化水平。全方位提升生态环境预警、分析、研判、辅助决策水平。严格实行“双随机、一公开”环境监管模式，实施生态环境保护分类监管办法，提高执法精准度。配合岳阳市生态环境局临湘分局对破坏生态环境的行为开展打击执法行动。实现生态环境保护领域的依法行政、公正司法。

三、保障措施

（一）强化组织领导。督察反馈问题整改落实工作由镇党委、政府统一领导，镇经济和生态办负责组织整改、协调调度、推进落实等日常具体工作。各村（社区）、镇直相关单位成立主要负责人任组长的整改工作专班，全面建立健全整改责任体系，形成各司其职、各负其责的整改工作格局，针对承担的整改任务，制定整改方案，落实具体责任人，确保各项整改任务按期完成。

（二）统筹推进整改。各村（社区）、镇直相关单位要坚持问题导向，细化落实各项整改措施，既要对个性问题紧盯不放、立行立改、逐条落实，又要对共性问题深刻反思、举一反三、专项整治，改善薄弱环节、尽快补齐短板；要按“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，全面压实责任；要统筹推进整改工作方案的实施，确保整改到位。

（三）严肃责任追究。各村（社区）、镇直相关单位要把抓好督察整改作为重大政治任务，不讲条件、不打折扣，全力推动整改落实。镇经济和生态办会同镇纪委组成专项督查组，采取专项督查、明察暗访等方式，加强问题整改工作督促检查，全面掌握整改进度，及时跟踪问效，确保整改工作全面、有序、按时推进。对督查发现的问题采取督办、通报、媒体曝光等方式督促整改，对“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的，依法依规严肃问责，以责任追究倒逼整改落实。

（四）做好信息公开。进一步健全环境信息公开机制，拓宽信息公开渠道，充分运用电视、广播和网络新媒体等平台，做好督察整改工作的信息公开和宣传报道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，敢于揭短、敢于公开。大力宣传党中央国务院、省委省政府、岳阳市委市政府以及临湘市委市政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，强化公众参与，构建“政府主导、市场推动、企业担责、公众参与、社会监督”的生态环境保护社会共治机制，形成全社会共抓大环保的新格局。

附件：詹桥镇贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改清单

附件

詹桥镇贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改清单

一、思想认识仍不到位。一些地方和部门对生态环境保护刚性约束认识不够，生态保护责任扛得不牢，有些地方对自身优越的自然资源禀赋盲目乐观，工作放松要求。一些地方和部门对持续改善生态环境质量的重要性、紧迫性认识不足，工作拖拉散漫，监管放宽标准，“以罚代管”搞变通，为项目违规上马开绿灯。一些地方和部门面对重点难点问题担当作为的责任意识不强，工作推动不够有力，个别地方甚至弄虚作假。

整改目标：深学笃用习近平生态文明思想，建立健全生态环境保护责任体系、监督执法体系，持续推进生态保护修复监管体系和监管能力现代化，强化“全过程”“全链条”监管，形成全镇生态环境保护长效治理机制。

整改实施主体：镇直相关单位及各村(社区)

验收单位：镇党委、政府

整改时限：立行立改、持续推进

整改措施：

1.深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记“守护好一江碧水”等重要指示精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南的嘱托，通过党委会议学习、举办专题培训班等形式深入学习，把责任扛在肩上，切实增强狠抓整改落实、保护生态环境的思想自觉和行动自觉。

2.坚持“三管三必须”原则，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，进一步压紧压实各村(社区)负责人履行本辖区生态环境保护第一责任人责任、各相关部门履行生态环境保护相应职责，做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。

3.深入打好污染防治攻坚战，坚持山水林田湖草沙统一监管，不断完善监测评估预警、监督执法的生态保护监管体系，持续加大重点区域、流域生态保护监管力度，加强生物多样性保护监管，坚决做到“以罚促管”，严防搞变通、顶风上马、带病建设，守住自然生态安全底线，持续提升生态环境执法效能。推进绿色低碳发展，持续深入推进蓝天保卫战，持续深入推进碧水保卫战，持续深入推进净土保卫战，强化固体废物环境管理和新污染物治理，持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，动真碰硬抓好突出生态环境问题整改，加强生态系统保护修复，防范化解生态环境风险，提升生态环境治理能力。

4.加大追责问责力度，坚决破除不担当、不作为、乱作为、假作为乱象，深入开展生态环境领域形式主义官僚主义专项整治行动，引导广大党员干部深刻认识“等靠要”思想和虚假整改、敷衍整改、假装整改以及弄虚作假行为的严重危害，切实增强发现问题、解决问题的政治责任和历史担当，树立求真务实、真抓实干的工作作风。

二、湖南省乡镇污水处理厂普遍存在管网建设不完善、设施运行效率不高的情况。督察组抽查了43家乡镇污水处理厂，进水化学需氧量浓度低于排放标准的达36家。

整改目标：积极推进本镇污水收集管网建设，做好既有管网维护更新，规范本镇污水处理设施运行管理，污水处理厂进水化学需氧量浓度达到60毫克/升以上，运行负荷率达到50%以上，污水处理厂区运行正常，满足“污水进，清水出”标准。

整改实施主体：经济和生态办、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、综合行政执法大队、各村(社区)

验收单位:镇党委、政府

整改时限:2025年12月31日

整改措施:

1.全面排查污水管网情况，及时对发现的管网问题进行清淤、维修和维护。(完成时限：2025年7月31日)

2.积极推进污水收集管网建设。力争完成新建污水管网目标任务。(完成时限:2025年12月31日)

3.加强污水处理设施巡查监管，确保污水处理厂运行正常。(完成时限:2025年12月31日)

三、湖南省有关部门在生态环境分区管控方面要求不严，监管不到位。湖南省要求，2020年3月底前完成全省自然保护地内矿业权处置，但工作推进滞后，2024年3月暗查发现，自然保护地内仍有多宗矿业权未按要求处置到位。督察组抽查17个自然保护地，13个存在生态破坏行为。

整改目标:原则上2025年12月底前全面退出涉自然保护地矿业权，特殊情形的报临湘市生环委同意后可适当延期。

整改实施主体:经济和生态办、社会事务综合服务中心、综合行政执法大队、各村(社区)

验收单位:镇党委、政府

整改时限:2025年12月31日

整改措施：

1.全面排查。各村(社区)要对本辖区自然保护区内的矿业权逐一进行核实，摸清基本情况。(完成时限：2025年7月31日)

2.有序退出。坚持绿色发展，生态环境保护优先，按照中央、省有关政策有序退出，原则上涉及自然保护区内矿业权应全面退出。(完成时限：2025年12月31日)

四、养殖污染问题突出。洞庭湖区水产养殖尾水污染防治压力大。督察发现，2022年至2023年，洞庭湖区3市199万亩精养池塘中，完成尾水治理12.6万亩，仅占总面积的6%。部分完成尾水治理的精养池塘，存在标准不高、效果欠佳、超标排放等情况。

整改目标：严格落实《湖南省水产养殖尾水污染物排放标准DB43/1752-2020》,2024年—2026年完成新增水产养殖池塘生态化改造、完成水产养殖尾水治理片区尾水抽样检测。

整改实施主体：农业综合服务中心、各村(社区)

验收单位：镇党委、政府

整改时限：2026年12月31日

整改措施：持续推进洞庭湖规模水产养殖场尾水治理，促进水产养殖尾水达标排放或循环利用。

五、大气污染防治工作不力。湖南省2023年细颗粒物(PM2.5)浓度和重污染天数两项指标均未完成国家年度考核目标。PM2.5浓度36.4微克/立方米，高出全国平均水平6.4微克/立方米；重污染天数66天，较2022年增加54天。

整改目标：PM2.5浓度逐年下降，力争控制在34微克/立方米以内，优良天数比例90%以上、重度及以上污染天数比例完成岳阳市下达的目标值，推动大气环境质量有所好转。

整改实施主体：经济和生态办、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、综合行政执法大队、市场监督管理所、各村(社区)

验收单位：镇党委、政府

整改时限：2025年12月31日

整改措施：按照《临湘市2024年“守护蓝天”十大攻坚行动方案》，着力从工业企业减排、产业结构调整、清洁能源推广、企业绩效提级、运输结构调整、油品油质整治、扬尘污染防治、面源综合整治、重点区域整治、监管执法等10个方面攻坚，针对重点行业和移动源监管、重污染天气应对等重点环节开展排查整治帮扶，全力推动环境空气质量持续向好改善，达到省、岳阳市、临湘市考核目标要求。

六、建筑垃圾混堆乱倒。湖南省122个县市区和经开区中，85个县市区和经开区未出台建筑垃圾污染环境防治工作规划，95个县市区和经开区未实行建筑垃圾联单制度，56个县市区和经开区未建成建筑垃圾信息管理平台，建筑垃圾资源化利用率低，建筑垃圾乱堆乱倒多发频发。

整改目标：提高建筑垃圾综合利用率，严厉打击建筑垃圾乱堆乱倒违法行为。

整改实施主体：经济和生态办、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、综合行政执法大队、各村(社区)

验收单位：镇党委、政府

整改时限：2026年12月31日

整改措施：

1.根据临湘市相关政策要求和建筑垃圾污染防治工作规划，落实我镇具体工作。(完成时限：2025年12月31日)

2.依法、依规、依流程审批渣土（含建筑垃圾）事项，严格按照审批内容，实施批后监管并推进电子联单制度，提升我镇建筑垃圾监管水平。(完成时限：2025年12月31日)

3.举一反三全面排查整治建筑垃圾乱象问题，依法加强查处打击力度。（长期坚持）

4.加强源头管控，重点介入在建项目（建房、临街装修铺面、背街小巷房屋改建、装修等）宣传政策，规范垃圾投放，避免垃圾无序投放造成环境污染。（长期坚持）