根据市委统一部署，2023 年9月12日至11月17日，市委第一巡察组对临湘市交通运输局党组进行了巡察。2023年12月19日，市委巡察组向临湘市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、组织整改落实情况
临湘市交通运输局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，做好巡察“后半篇文章”，以“照单全收、直指问题、深入整改”为原则，对反馈问题不打折扣，逐项整改，确保按期保质保量完成整改任务。在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。一是临湘市交通运输局党组高度重视，在巡察反馈会议之后立即召开局党组专题会议，对抓好巡察整改作出部署。研究制定整改方案，制定具体的整改措施；形成巡察整改台账，分解整改任务，明确责任领导和整改期限。二是按时召开巡察整改专题民主生活会，深入检视剖析、查找问题根源，主动认领问题，有针对性提出整改情况。三是定期召开巡察整改工作推进会，层层安排部署，调度整改进展，推动整改落实，扎实有序推进整改。
党组书记、局长肖芳明坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对巡察整改工作亲自抓、负总责，坚持“严”的基调和问题导向，带头履责，以上率下压实巡察整改责任。组织召开党组会议研究部署巡察整改工作，明确问题整改的责任人、责任部门、完成时限。组织召开巡察反馈问题整改情况审核会议，逐条研究具体整改情况，深刻剖析、举一反三，自觉加压，全面整改。督促党组成员认真履行“一岗双责”，切实担起分管领域整改责任；监督责任部门各尽其责，统筹推进巡察反馈意见整改。
截至12月31日，巡察反馈的四大类27个问题，已完成整改23个问题，阶段性完成4个问题。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况
1.针对“落实‘第一议题’制度不到位”的问题。
整改结果：完成
整改情况：坚持“第一议题”制度化。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为局党组会议的“第一议题”，作为理论学习中心组学习的常设议题，第一时间安排学习，放在各项议程的第一项，制度化常态化抓好落实。
2.贯彻落实上级决策部署有差距。
整改结果：完成
整改情况：（1）根据岳阳市交通运输局意见，经报市委市政府同意，临鸭公路二期鸭栏至绿色化工园已申请退库。（2）维修G107晓源段和G353分水段2套系统，并及时启用。2022年省办下达新建3套不停车检测系统（S208线k24+300处、S206线K32+900处、S206线K19+490处）已完成验收工作，并将启用。
4.树立“以人民为中心”的思想不牢固，解决群众“行路难” 还不够。
整改结果：完成。
整改情况：（1）已完成3处临崖临水工程（文龙线土地嘴桥、双泉村德路组、大云山旅游公路）；（2）2处桥梁裂缝失修加宽加固（韩桥村周家嘴桥、金盆村邓家畈）；（3）已完成4处公路路面破损维修（坦渡镇龙胜村桐梓铺组、忠防镇双港村下屋组、忠防镇新田村下屋至新田、江南镇江南村乘晓线）；（4）已开通临湘至羊楼司龙窖山村公交路线。
5.交通综合行政执法不到位，工程建设监督执法缺失。
整改结果：完成。
整改情况：2024年2月，市交通建设质量和安全监督站移送两条农村公路建设质量和安全类线索至市交通运输综合行政执法大队（新球社区陆家至大咀连接路质量问题、黄盖村最江线至磨咀连接路质量问题）。
6.行政处罚不够严，存在重罚款，轻纠章现象。
整改结果：完成。
整改情况：2023年12月20日，市交通运输局党组成员、副局长戴斌与市交通运输综合行政执法大队班子成员及中层骨干进行了集体谈心谈话，并与套用图片的工作人员进行提醒谈话。办理该3起超限案的羊楼司中队出具了书面情况说明。
7.危桥改造工程监督管理较混乱，未建立配套监管机制。
整改结果：完成。
整改情况：（1）经进一步核实，白羊田合盘村刘家二桥施工时间为2020年，竣工验收时间为2022年11月。对于该桥，应按“十四五”奖补标准进行奖补，应付25万元，未多付。鉴于2015-2018年危桥管理乱象，通已针对性制定了切实可行的危桥改造工程工作制度，并严格按照规范流程，执行监督管理。危桥专项资金由局财务股实行专账管理。（2）制定了危桥改造项目工作制度，规范工作流程。对危桥资金实行专账管理，由危桥项目业主乡镇（街道）或村（社区）完成招标程序，招标程序到位，方可申请危桥奖补资金。由市交通质量监督站负责危桥项目的质量监督。
8.超载检测工作保障不到位，日常工作要求落实不力。整改结果：完成
整改情况：2024年4月，市公安局交警治超中队工作人员及市交通运输综合行政执法大队桃林中队工作人员均已安排到位。桃林超限超载监测站实行24小时值班值守。由公安交警负责引导车辆进站过磅，由交通执法人员负责称重检测。若车辆超限，由公安交警进行行政处罚，交通执法人员负责监督车辆卸载。
10.防范化解重大风险不到位，工程欠债数额较大。
整改结果：完成
整改情况：截止2024年1月，临湘市交通运输局将共计27354.08万元纳入财政偿债计划。其中2022年将24565.61万元纳入财政偿债计划，2024年1月将2788.47万元纳入财政偿债计划，以此降低债务风险隐患。由市财政统筹安排，逐步化解各项债务。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风
11.挤占农村公路日常养护专项资金，发放无编人员工资。
整改结果：完成
整改情况：（1）2024年3月，市交通运输局已清退3名无编人员，1名无编人员退休，将1名无编人员调至局属企业，1名无编人员调至临湘市公路建设养护中心。其余无编人员均在养护岗位上工作，不存在挤占养护经费的情况。（2）2024年市农村公路服务所计划提高集中养护频次，每年进行4次集中养护。
12.农村公路项目建设监管不力，存在多付项目资金和虚列项目资金冲抵开支的问题。
整改结果：完成
整改情况：（1）多付工程老板资金3000元是实，该工程老板已去世，该笔款项无法收回。（2）已将虚列项目资金6426元缴至詹桥交管站账户。
13.财务日常监管不力，财务报销不规范现象较突出。整改结果：完成
整改情况：（1）①公路服务所已补齐劳务费明细，并约谈经办财务人员。②兴鑫公交公司补齐负责人签字，并约谈经办财务人员。③各交管站书面说明情况，将养护公里明细表附在养护合同内，并重新签订合规养护合同。④路鑫公司书面说明情况，补齐负责人签字，并约谈经办财务人员。⑤经核实，交通综合执法大队老干支部2019年12月开展党建活动情况属实。2020年及2021年开展党建活动的方案已附在报销凭证后。交通综合执法大队老干支部要进一步规范财务报销程序，杜绝此类情况再次发生。（2）由路桥公司开具20万元养护费发票至公路服务所。路鑫公司核对麦坡路已付工程款和支付票据，限期补齐相应税票。（3）路桥公司对2019年10月至2022年2月期间，白条领取工程款情况，进行自清自查，限期补齐相应税票。（4）2025年10月，市交通运输系统各财务独立核算单位均已完成了往来款清理。今后将进一步健全财务报销制度，规范财务报销程序，完善财务报销票据及附件，杜绝此类情况再次发生。
14.工程建设未办理财政评审，货物、劳务、服务未实行政府采购，存在廉政风险。工程未进行财评。
整改结果：完成
整改情况：（1）对羊楼司交管站、路鑫公司、农村公路服务所、质监站、交通综合执法大队负责人及业务经办人等9人，进行批评教育。（2）制定交通系统各类项目采购制度，健全财务报销制度，规范财务报销程序，完善财务报销票据及附件，杜绝此类情况再次发生。
15.违反中央八项规定精神屡见不鲜，违规发放各项奖励、补贴，招待费、差旅费报销不合规。
整改结果：完成
整改情况：（1）局党组明确无编人员绩效发放标准，局机关及二级机构无编人员年终绩效发放为在编人员标准的70%。（2）龙鑫公司支付公司员工评审费已退回至龙鑫公司账户。交通局机关违规支付子女考研奖励已退回至交通局账户。交通综合执法大队违规发放个人夜班补助工资已退回至执法大队账户。（3）已将唐某某应退款明细发至市路桥公司财务，并告知唐某某本人，款项已退回。（4）农村公路服务所超标准发放工会福利0.24万元、配置固定资产0.27万元已退回至国库集中支付账户。（5）路鑫公司四人超标准乘坐高铁一等座出差差旅费超额部分，均已按要求退回公司账户；港航所存在差旅费报销不及时的情况，已由其局分管领导约谈港航所负责人及财务经办人。（6）公务接待不规范。交通局机关、交通建设质量监督站、路鑫公司已将超标准部分退回单位账户。（7）交通运输局完善了财务报账制度，杜绝超范围支出的情况再次发生。（8）通村办将虚列开支11828元，退回至通村办账户。（9）金某、乔某某等工作人员将违规发放的评审费退回龙鑫公司账户。
(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设
16.管党治党政治责任扛得不牢。
整改结果：完成
整改情况：（1）2023年6月23日及 12月15日，已按要求召开全面从严治党专题会。2024年及2025年，已按要求召开全面从严治党专题会。（2）在每年年初提前做好全年全面从严治党工作的谋划部署，按要求召开全面从严治党专题会议。（3）确保每年至少开展一次“全覆盖”廉政谈心谈话，2023年12月底，已对9名交管站负责人进行廉政谈心谈话，并做好了相关记录。（4）加强党组对文件、方案出台前的审议核定，规范办文流程。（5）加强党员日常教育管理，尤其是当出现有党员干部受到处分后，要及时开展警示教育。
17.民主集中制落实不力，“三重一大”集体议事民主决策执行不够。
整改结果：完成
整改情况：一是路鑫公司、市道路运输服务所必须严格落实“三重一大”，执行民主集中制。二是举一反三，市交通运输局机关及局属企事业单位完善重大事项报告制度。
18.党建主体责任履行不到位。
整改结果：完成
整改情况：（1）局党组班子带头落实党建责任意识，坚持把党建作为最大政绩来抓，加强对党建工作的谋划，定期对基层党建工作进行专题研讨。2024年年初市交通运输局党组已制定2024年党建工作计划，切实担负起以党建引领，带动中心工作齐发展的责任。（2）党组班子成员要以普通党员身份，积极参加支部组织生活会；且每年至少要与联点支部的班子成员开展一次谈心谈话，至少每年到所联点支部讲一次党课。（3）一是配强配齐党建办人员，确保做到专人专职。严格按党建工作要求制定督查、考核、通报的机制；加大党建考核结果的运用，加强对基层支部督查指导。二是老干支部已将虚报经费退还至市交通运输局账户，并约谈老干支部书记方红兵。加强老干支部的日常监管力度，确保老干支部开展活动情况落到实处。
19.党建基础工作要求落实有差距。
整改结果：完成
整改情况：（1）市交通运输局制定了2024年党建工作计划及党员学习教育培训工作计划。临湘市农村公路服务所党支部制定了2024年党建工作计划。交管站联合支部已开始党员阵地建设。（2）①机关支召开了2023年度组织生活会和民主评议党员大会，会议记录、签到表、纪实图片齐全，到会党员都进行了自评、互评，民主评议。②交管站联合支部2023年民主评议党员登记表上已登记测评情况及支部党员大会评议意见、党组审批意见，且“一会五评”五个步骤全部进行到位。③道路运输服务所2023年度组织生活会“一会五评”党员自评、党员互评、支部讲评、领导点评和民主测评五个步骤全部进行到位。（3）市交通运输局党组制定了2024年党员学习教育培训工作计划，龙鑫公司党委及局党总支、各党支部将根据计划组织党员进行政治理论学习，并坚持集中学习与自学相结合；（2）2024年3月，临湘市交通运输局党组出台了《临湘市交通运输系统党员积分管理考核办法》（临交组发【2024】8号），进一步严格落实党员积分管理制度，明确加减分情形，并及时做到表格登记。（4）农村公路养护中心支部、农村公路服务所党支部、交管站联合支部均制定了“一月一课一片一实践”工作计划表及工作纪实表，确保该活动真实有效开展。
20.选人用人制度落实不到位。
整改结果：完成
整改情况：（1）2022年已免去陈某某公交公司董事长职务。清退未经局党组会集体研究，且未严格执行亲属回避制度的五名工作人员。制定了兴鑫公交公司人事制度。（2）一是市交通运输局党组未执行安排杨某某到公交公司任职的决定。（3）市交通运输局党组在人事调整问题上，必须先征求纪检监察部门意见。议程中有选人用人的党组会，党组成员到会需到达人数要求，方可上会研究人事方案。（4）2024年1月起，鲁某不参与分工管线。组织部对时任党组书记、局长进行批评教育，市交通运输局党组对市委组织部出具深刻的书面检讨。（5）2024年3月，市交通运输局党组决定免去丁某某兴鑫公交公司总经理一职，任命丁某某为临湘市农村公路养护中心主任（正股级）。
21.局属企业进人缺乏有效制度约束。
整改结果：完成
整改情况：根据有为有位能上能下的用人机制，兴鑫公交公司进行了公开选聘，有17名工作人员落选并辞退。
24.干部轮岗交流落实不到位。
整改结果：完成
整改情况：经核实，①长安交通运输服务站站长胡某；聂市交通运输服务站站长方某均为2018年4月任现职，任职期实际为5年。②现任职务超过11年的股级干部有5名，分别为詹桥交通运输服务站站长李某；桃林交通运输服务站站长方某某，龙鑫运输公司副总经理谢某某，市农村公路服务所副所长余某某，市农村公路服务所副所长李某。③2023年12月，刘某某辞去羊楼司交通运输服务站站长职务。2024年5月，市交通运输局党组免去李某詹桥交通运输服务站站长职务、方某某桃林交通运输服务站站长职务。李某、余某某分别交流至桃林站、詹桥站任站长。谢某某交流到兴鑫公交任副总经理。
25.“三超两乱”问题依旧存在。
整改情况：（1）交通运输综合行政执法大队一名副大队长于2024年3月辞去副大队长职务，核定副大队长3名，现实配3名。（2）2024年3月起，由羊楼司交通运输服务站负责坦渡片区的管理；由羊楼司桃林交通运输服务站负责长塘片区的管理；不设坦渡交管站站长及长塘交管站站长职务。2023年6月，已撤销交通运输执法大队教导员岗位，免去教导员职务。（3）①局属二级机构将按要求进行整改，通过党员大会改选支部委员，按有关规定配备支部委员。②工会主席不作为班子成员，不专设工会主席，局属二级机构按照《工会法》选举产生工会主席。
（四）聚焦巡视巡察现问题、审计指出问题和主题教育对照检视问题等整改方面存在的问题
26.落实上轮市委巡察整改存在虚假整改。
整改结果：完成。
整改情况：经进一步核实，该笔支出报账不规范，实际为租车费。主管财务副局长对经办人进行批评教育。
27.财政检查问题整改不到位。
整改结果：完成。
整改情况：4名退休退线的原班子成员已退回违规发放的13个月工资共计5614元。4名人员分别退款1969元、1969元、1312元、364元至交通运输局账户。
集中整改期内阶段性完成的整改事项
（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况
3.局党组围绕中心服务大局，主动担当作为不够，落实市委市政府重点中心工作有差距。
整改结果：阶段性完成
整改情况：（1）桃林至白羊田提质改造工程已完工；琵最线已竣工。（2）省自然资源厅出台了新政策，如需完成临鸭线临时用地13.1公顷图斑整治，现需与周边农户签收征收协议，但需按2026年征收标准签订协议。待G4高速公路建设征收工作完成后，路鑫公司再参照其征收标准与周边农户签收征收协议，进而完成图斑整治工作。（3）2025年全年，市交通运输局争资立项资金已到位7293.69万元。
9.“安全生产”风险隐患点多面广，整治力度不够。
整改结果：阶段性完成
整改情况：（1）针对执法车辆车况老化带来的安全隐患，我单位已启动车辆报废与更新程序。一是积极对接市公务用车管理平台，并专题向市国资委报告，申请对故障频发、存在安全隐患的3台“老破旧”执法车辆进行报废处置。目前，该报废申请正在按程序办理中。二是密切关注市级公务用车控购政策，待车辆更新指标名额出台后，将第一时间与市公车平台对接，依法依规办理新车购置和更新手续，从根本上改善执法车辆装备水平，保障执法执勤安全。（2）2025年6月，临湘市应急和安全生产委员会制定了《全市水上交通安全长效管理机制》，管理机制规定我市水上交通渡船属于属地管理。长江航务服务所每个季度例行检查，如发现安全隐患，及时通知乡镇政府。（3）羊楼司桃树村中桃铁路下长坡连续弯道已于2024年底完成安防项目建设。九鼎养猪场临崖路段1.6km属于三路建设项目，已由建设单位完善安全防护措施。鸿鹤驾校路段水库边塌方30米，因该线路按村道村管原则，已由当地镇村进行维修。
聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设
22.行政执法机构改革和力量配备不到位。
整改结果：阶段性完成
整改情况：1.规范机构设置：严格按照新修订的交通运输综合行政执法大队“三定”方案（定职能、定机构、定编制），已完成综合办公室、执法监督室及六个基层执法中队（城区中队、公路路政中队、道路运政中队、水路运政中队、工程质量监督中队、应急机动中队）的设立，并通过内部选拔和民主推荐方式明确了各科室及中队负责人，做到职责清晰、运转有序。2.补充人员编制：鉴于目前执法大队实有在编人员仅43人，远低于核定编制数，难以满足日常监管与执法需要，我局已于2025年12月向市委组织部、市委编办报送《关于申请解决我局岗位空缺人员招聘计划的报告》，拟通过公开招考方式招聘公务员和事业编制执法人员12名，重点补充一线执法岗位。目前相关申报材料已进入审核流程，力争2026年上半年完成招录工作。
23.编外人员聘用管理不规范。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：（1）已免除刘某某、李某、方某某等3名编外人员担任的乡镇交管站站长职务；长塘交管站因不属于“三定”方案设定的正式机构，黄某某同志的负责人职务依法依规予以自然免除，目前只负责长塘、白羊田两个乡镇的交通联络与信息报送工作，隶属桃林交管站管理。（2）原有9名无编制人员在执法岗位工作的，已调离4人；剩余5人根据实际工作需要，调整至执法大队从事内勤辅助或协管类岗位，不再直接参与行政处罚、行政强制等核心执法行为；局机关原由借调企业人员王某同志负责档案管理工作，现已调整为办公室正式在编人员江某同志专职负责，王某同志调整至后勤服务岗位，从事食堂管理、会议服务等辅助性工作。农村公路服务所原由罗某（编外）负责档案管理和党建事务，现已由单位事业编制人员谢某同志接任。道路运输服务所原借用公交公司职工邓某某同志从事会计工作，存在严重风险隐患。该问题已于2024年4月启动整改，邓某某同志已于当月退回原单位——市公共交通有限公司，并于2025年5月正式办理退休手续。（3）通过自然减员、岗位调整等方式，编外人员数量从原有的34人减少至目前的23人；根据省市深化农村公路养护体制改革要求，结合临湘实际，我局正在加快推进“沃途养护公司”组建工作。计划于2026年春节前，将剩余23名符合条件的编外人员整体划转至该公司，作为企业化养护人员，进行市场化运作，投身到农村公路日常巡查、养护管理等工作；划转后，上述人员劳动关系、薪酬待遇、社保缴纳等均由公司依法依规管理，彻底实现政企分开、事企分离，从根本上解决编外用工不规范问题。
四、下一步整改工作安排
（一）提高政治站位，持续推进整改。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实巡察反馈意见要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续深化巡察整改工作落实，全力推进全面从严治党向纵深发展，确保市委市政府工作部署和要求不折不扣落地落实。
（二）加强跟踪督导，巩固整改成效。坚持见微知著、举一反三，不断深化扩大巡察整改成果。对已整改的问题，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对长期坚持的整改任务，实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。对整改工作效果不好的，及时分析原因、改进方法，确保问题清零见底。坚持把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，把“当下改”和“长久立”紧密结合起来，建立完善管理制度，扎紧制度笼子，形成以制度管权、管人、管事的长效机制。
（三）强化统筹谋划，促进全面发展。坚持将巡察整改工作与贯彻落实市委市政府决策部署及工作要求相结合，与做好新时期财交通运输工作相结合，坚持“稳中求进”工作总基调，聚焦社会关注的热点难点、群众反映强烈的突出问题，全力把巡察反馈问题整改落实到位。强化“一盘棋”思想，加强协同配合，加大争资立项力度，强化交通建设项目监督，加强专项资金动态监控，严肃工作纪律，不断提升交通运输事业管理法治化规范化水平，努力推进我市交通运输事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-3722720；电子邮箱：154312751@qq.com。
中共临湘市交通运输党组
2025年12月31日