根据市委统一部署，2025年3月13日至5月18日，市委第一巡察组对市财政局党组进行了巡察。7月2日，市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市财政局党组坚持把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，切实增强抓好整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。收到巡察反馈意见后，市财政局党组第一时间召开了专题会议，深入学习领会了巡察反馈精神和整改要求。迅速成立了巡察整改工作领导小组，研究制定了《财政局党组关于落实市委巡察反馈意见的整改方案》，建立了问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”制度，实行台账管理、挂图作战。在整改过程中，局党组始终坚持标本兼治，既解决具体问题，又注重举一反三、建章立制，堵塞制度漏洞、补齐工作短板，确保巡察反馈问题条条有整改、事事有回音、件件有着落，以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展和各项事业持续健康发展。

新任局党组书记胡子贵自2025年12月5日任职以来，坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，第一时间过问巡察整改进展情况，督促班子成员严格落实“一岗双责”责任，确保整改责任压紧压实、整改任务落实到位。

截至2025年12月30日，巡察反馈的33个具体问题，已完成整改28个，阶段性完成5个，未完成整改0个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：深学笃行习近平总书记关于财政工作重要论述不深入

问题1：第一议题规范化有欠缺。

整改结果：完成

整改情况：1.严格落实上级部署，研究出台《市财政局党组“第一议题”学习制度》，为深化理论学习提供制度保障。2.坚持按月开展“第一议题”学习研讨，确保“第一议题”学习常态化、规范化开展。2025年7月以来，市财政局党组理论学习中心组开展集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及二十届历次全会精神6次，集体研讨3次，有效推动党的创新理论入脑入心、走深走实。

问题2：学习实效不明显。

整改结果：完成

整改情况：1.组织学习。9月25日组织全市财务工作者进行了“夯实会计基础工作，筑牢财政财务管理根基”专题培训，培训围绕会计基础工作的国家法律法规要求与涉农惠农、社保民生等专项资金领域的内容进行了系统学习，强化了财务人员的专业能力。2.制定专项资金监管制度。2025年10月进一步细化了《临湘市财政局财政专项资金管理制度》，明确了专项资金管理要求。2025年10月以来，严格执行新制度要求，规范拨付专项资金111笔，总额1717.03万元。截至目前未发生预算执行失控、债务违约、政府采购违规、资产流失等重大风险事件。3.夯实财会监督基础。2025年8月至9月开展了“强基固本”专项核查，针对内部监督控制、会计规范等重大内容进行了“穿透式”的核查，共发现问题184个，截止12月8日，已整改完成184个，整改完成率100%。

（二）反馈问题：履行财政资金监督职责不到位，规范高效使用专项资金打折扣

问题5：殡葬改革工作经费监管不到位。

整改结果：完成

整改情况：1.立行立改，追回挪用资金。目前两镇挪用的资金已全部退还至镇财政账户。2.建章立制，强化日常监督检查。2025年10月进一步细化了《临湘市财政局财政专项资金管理制度》，并开展了高标准农田和保障性安全工程的2次专项资金检查，形成了专项检查报告。

问题6：公益事业建设财政奖补资金使用监督有欠缺。

整改结果：完成

整改情况：1.立行立改，追回挪用资金。目前，被挪用的资金已全额追回至江南镇财政所账户。同时，对负有验收责任的张某等两人进行了提醒谈话。2.完善工程项目验收机制。实行“乡镇初验、市级复验”的管理机制，将重大事项公示作为奖补项目竣工验收必备内容，巡察反馈以来，已对118个项目进行了公示，并将相关资料进行了统一装订归档。市财政局于11月上旬对全市118个相关项目组织了复验，未发现套取资金等问题，整体验收过程可追溯、责任可倒查，形成了管理闭环。

问题7：村级集体经济发展资金绩效评价效果不佳。

整改结果：完成

整改情况：1.严格遵循《中央组织部、财政部、农业农村部关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型发展农村集体经济的通知》文件要求申报项目。今年以来，由市委组织部牵头召开了三部门联合审核2025年度集体经济扶持计划拟入库会议，确定了六个申报项目，上级部门组织有关专家对各县市区上报项目进行了联审，最终明确我市5个扶持项目。2.加强项目资金监管，明确责任事前、事中、事后监督责任。我局严格遵照资金拨付审批程序，由相关经办人员详细审核、市委组织部分管副部长签字后按项目进度情况分批次拨付资金，巡察反馈以来，已按程序拨付资金3笔。同时，与市委组织部协调沟通，2026年村集体经济项目将严格按照财政局文件《政府性投资项目决策和立项管理工作方案》执行，项目实施村必须开展事前绩效评价工作，确保财政资金使用安全、高效。

（三）反馈问题：市级财政预算管理水平有待提高

问题8：预备费使用不规范。

整改结果：完成

整改情况：1.依规足额编制。按照《预算法》“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的1%-3%设置预备费”的规定，2025年预算已按照约1%的比例安排预备费，2026年预算将继续按此标准编制。2.严格规范预备费统筹调剂使用程序。严格执行《预算法》规定，预备费仅用于当年自然灾害等突发事件处理及其他难以预见的开支。此前，因年度财力紧张，部分必要支出未在年初预算足额安排，为保障工作推进，调剂使用了预备费结余。截至目前，未再发生类似情形。

问题9：预算编制不完整。

整改结果：完成

整改情况：1.根据市政府文件要求，将殡葬改革存量资金统筹安排，2024年惠民殡葬奖补资金已拨付到位。结存的62.74万元殡葬改革资金（包含惠民殡葬奖补资金）已全部上缴至国库。财政编制2026年预算（草案）时，已将国库利息收入全额纳入预算管理，进一步提升了政府预算完整性和统筹能力。2.深化零基预算改革。印发了《临湘市2025年度全面实施零基预算改革管理实施方案》，系统推进零基预算改革落地见效。

问题10：本级预算经费审批流程不严谨。

整改结果：完成

整改情况：1.全面核实情况。2022-2024年殡葬改革工作经费经市委、市政府研究决定并报市人大审议，已纳入年初财政预算，转入殡葬改革资金专户。此前因任务紧迫、时间紧张，为简化流程、提高效率，经费从专户拨付时由市财政局分管领导审批。目前为加强规范管理，结余经费已缴回国库，后续经费拨付将按程序报市政府领导审批。2.完善专项资金管理制度。2025年10月进一步细化了《临湘市财政局财政专项资金管理制度》，明确了专项资金审批权限。截至当前，所有专项资金拨付均严格按照程序进行。

（四）反馈问题：财政投资评审管理机制不健全，职能发挥不充分

1.问题11：第三方机构准入把关不严，业务委派缺乏制度约束，评审质效不高。

整改结果：完成

整改情况：1.全面摸排。对36家造价咨询机构进行了全面摸排，系统收集了其在专业领域、内部管理（如三级复核、廉政制度）、评审质量（误差率与行业评价）、服务水平、评审时效以及近三年大额业绩等关键信息，有效降低了评审风险，提升了财政资金使用的安全性。2.进一步完善了《政府投资管理办法》，对评审机构提出了明确要求：一是必须接受财政、审计等多部门监督，并将项目审核误差率严格控制在3%以下，超限将按梯度扣减咨询费并暂停协作资格；二是严禁出现资料造假、串通舞弊、泄露机密、提供虚假信息等九类违规行为。强化了对评审机构的监督与问责，进一步保障了财政资金安全。3.建章立制，固化改革成果。根据9月22日省厅下发的《关于深化财政预算评审改革的实施意见》，我市于10月11日正式出台《关于深化财政预算评审改革的实施方案》，全面退出了“三类评审”业务，财政评审的工作重心业已明确转移至预算评审。现阶段，评审工作主要采用项目单位自评模式，评审范围聚焦于本级财政资金及专项债券项目。

（五）反馈问题：部分股室履职不到位

1.问题12：专项检查计划未实施，信息股未参与信息化建设项目技术审核。

整改结果：完成

整改情况：1.统筹完成监督计划，实现检查工作的有效衔接与持续推进。将2024年未实施的财政专项检查任务纳入2025年财会监督计划中，截至目前，已完成检查工作计划3个，同时完成省、市上级财政部门专项检查2个和市委市政府临时交办的2项专项检查工作。2.强化技术把关。会同市数据局明确全市预算单位申报财政资金信息化建设项目时，须经财政局信息股审核技术方案，目前已审核包括财税信息平台升级、城管垃圾清运在内的2个项目。同时印发了《临湘市财政局信息设备配置（报废）备案表》，规范了设备报废流程，截止目前已完成3台信息技术设备报废的技术审核。

（六）反馈问题：意识形态工作抓得不实

1.问题13：意识形态工作不扎实。

整改结果：完成

整改情况：1.结合2025年全市意识形态工作要点和财政当前工作实际，及时制定和完善《临湘市财政局2025年意识形态工作方案》。2.制定了《临湘市财政局关于在党的二十届四中全会召开前后开展了意识形态领域风险隐患排查的方案》，做好了党的二十届四中全会舆论防控和隐患防控，加强了意识形态领域风险隐患排查。

（七）反馈问题：党风廉政建设压力传导不够

1.问题14：廉政警示教育开展不深不实。

整改结果：完成

整改情况：1.加强思想教育。坚持把学习贯彻中央八项规定精神作为政治任务紧抓不放。巡察反馈后，紧扣问题整改，2025年4月以来，市财政局党组专题学习中央八项规定精神10次，开展专题研讨8次，召开全体干部职工专题会议2次。5个党支部开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题研讨20次，组织联点领导、支部书记讲廉政党课10人。2.出台了《临湘市财政局关于深入贯彻中央八项规定精神切实加强干部作风建设的通知》，进一步明确了行为规范，为强化干部监督提供了坚实的制度保障。3.强化日常监督。把常态化谈心谈话作为加强干部日常管理监督的重要抓手，依托各类会议场合，经常性开展提醒谈话，及时“扯袖”预警。2025年，已开展提醒谈话16次，谈心谈话29次。4.深化警示教育。2025年7月以来，开展了1次警示教育，组织干部职工集中观看了1次警示教育片，对湘西、凤凰等地的典型案例进行了2次通报。

（八）反馈问题：贯彻落实中央八项规定精神有偏差

2.问题17：超标准发放驻村干部补助。

整改结果：完成

整改情况：1.严肃核查清退。将违规发放款项0.93万元按规定全额清退至市纪委指定账户，并同步开展了针对同类问题的自查自纠。经全面自查，未发现其他超标准发放驻村干部补助的情况。2.健全审核机制。系统完善并严格执行驻村干部补助审核发放程序。严格按照要求逐笔对照上级最新政策标准，将发放明细与干部的原始考勤记录进行强制性交叉核对，经多重审核无误后方可发放。

（九）反馈问题：带头践行财经纪律不到位

1.问题18：差旅费报销不规范。

整改结果：完成

整改情况：1.对巡察反馈问题进行了全面核查，经核实所有相关开支均对应真实公务活动，不存在个人虚假报销、违规列支等情形。2.完善制度.根据上级文件精神，优化《临湘市财政局差旅费管理办法》，进一步细化报销标准，并建立了“经办人自查、部门负责人审核、财务部门复核”的三级审核机制，层层把关，有效杜绝模糊报销，规范了凭证管理与审核流程。3.谈心谈话，强化责任意识。对时任分管领导进行了提醒谈话，进一步明确了管理职责与纪律要求。

2.问题20：报账名目与实际开支事项不符。

整改结果：完成

整改情况：1.经机关财务与财监部门联合核查，所有开支均为真实公务消费，不存在通过篡改项目、虚列名目等方式套取资金的行为。2.完成费用清退整改。五个党支部已将该费用共计11900元全额退还至机关财务。3.加强党务工作力量。已研究制定机关党委及支部换届选举工作方案，将重点选优配强党务工作力量，进一步加强支部委员会建设。4.开展提醒谈话。对存在违规报销党建费用情形的党支部书记进行了提醒谈话。

3. 问题21：存在个别白条入账现象。

整改结果：完成

整改情况：1.针对存在白条入账的问题，我局机关财务会同财监已完成全面核查。经核实，所有相关开支均有真实的公务活动背景与实质消费对应，无个人虚假报销、套取资金等违规违纪情形。同时，除四笔讲课费已核实的白条入账情况外，未发现其他白条入账的情况。2.出台机关财务管理办法。印发了《临湘市财政局机关财务管理制度》，明令禁止了白条入账，为规范机关财务运行提供制度保障。3.开展提醒谈话。对存在审核把关不严问题机关财务人员胡某、余某进行了提醒谈话。

4. 问题22：超范围列支工会费用。

整改结果：完成

整改情况：1.健全工会财务制度。制定《临湘市财政局工会财务管理办法》，系统梳理工会经费合法开支范围，细化“可列支”与“不可列支”事项清单，为规范工会经费使用提供明确依据。2.严格预算审议程序。自2024年起，工会年度经费预算均报局党组会审议，且预算内容全部细化至具体项目，实现从“模糊预算”向精准化、项目化管理的转变。3.因相关账务处理涉及前期会计差错，且对应的会计核算期间已结，受会计准则中关于前期差错更正追溯调整的期限规定限制，该部分工会账目已无法进行追溯调整。

5.问题23：固定资产未登记。

整改结果：完成

整改情况：1.及时补登折旧。2025年8月，我局财务部门根据采购合同、发票、明细单等，按实际价值对漏登资产进行了补登入账；同时将涉及以前年度的漏登资产通过“以前年度损益调整”追溯核算，补提了以前年度的折旧。2.规范资产管理。委托第三方机构负责本部门固定资产的系统登记、日常维护、账实核对及变动上报等工作，并对资产信息的完整性、准确性承担复核责任，做到日常动态、精准管理。

（十）反馈问题：镇（街）财政所财务管理有漏洞

1. 问题24：印鉴管理不规范，审批把关不严。

整改结果：完成

整改情况：1.全面清查。2025年8月15日至9月12日，完成了对全市所有镇（街）财政所的“强基固本”专项行动，集中核查了印鉴管理不规范、审批把关不严等会计基础工作与乡镇财政管理，发现问题184个，截止目前，已完成整改184个，整改完成率100%。2.完善硬件设施。完善了印鉴管理制度，并为每个财政所统一配备2个专用保险柜，严格落实“专人专屉、专钥专密”要求。3.强化常态监管。2025年7月以来，组织各乡镇财政所开展互审互查，并不定期下沉各所进行现场抽查共计16次，进一步规范了乡镇财政财务管理。4.组织学习培训。近年来，分别去桃林镇、坦渡镇、长安街道等乡镇组织了多次面向村社区、站所人员的业务培训，系统性开展业务培训与政策学习，全方位提升基层财政队伍专业能力。

（十一）反馈问题：党内政治生活不严谨

1.问题25：2023年度国资中心支部民主评议党员测评汇总结果与实际测评票情况不一致。

整改结果：完成

整改情况：1.强化教育，夯实组织建设基础。围绕此次整改，已对相关人员王某、魏某进行了提醒谈话。2.临湘市国有资产服务中心自2025年10月剥离财政，隶属市政府正科级事业单位。市财政局将以“五化”建设为抓手，进一步规范党内政治生活，全面加强支部建设，杜绝此类事情发生。

（十二）反馈问题：统筹谋划干部队伍建设有短板

1.问题26：超职数配备股级干部。

整改结果：完成

整改情况：1.摸清底数，核查职数配备。经对各部门干部职数配备情况的全面核查，除乡镇财政服务中心外，暂未发现局机关股室及局属二级机构存在超配问题。2.依规整改，严格执行任免调整。严格依据“三定”方案规定，结合清查核实的超配事实，对涉及的相关人员闾某、罗某已依法依规进行岗位调整。

2.问题27：退出岗位人员管理不到位。

整改结果：完成

整改情况：1.建章立制，严肃考勤纪律。印发了《临湘市财政局关于进一步加强机关考勤管理的通知》，进一步明确考勤标准、规范请假流程，推动日常考勤管理走向制度化、规范化。2.强化执行，实现管理全覆盖。在完善制度的基础上，重点加强了对退岗人员胡某、喻某、阮某、何某等32人的日常考核，以上人员均在原股室工作，通过专人督促、定期检查等方式，确保所有退岗人员按要求如实填报考勤登记表。

3.问题28：轮岗交流制度执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：1.全面摸排，精准掌握人员情况。组织开展了干部队伍情况的自清自查，系统梳理并逐一核实了干部的任职情况。2.有序轮岗，严格落实交流制度。严格依据清查结果与干部任期管理规定，对任职5年以上的正职5人、任职8年以上的副职3人及同一岗位满10年的干部2人有序实施了轮岗交流。

4.问题29：违规使用新招录事业编制人员。

整改结果：完成

整改情况：1.立行立改，规范人事管理。于2025年8月将3名未满乡镇服务年限的事业编制人员调回羊楼司财政所、忠防财政所等原工作单位工作；同时，将1名未满试用期的人员调回原工作单位聂市财政所，及时纠正了违规行为。2.完善制度，明确调配条件。制定了《临湘市财政局财政系统干部队伍建设管理办法》，明确了财政所干部调入机关股室的基本条件。3.对时任政工股负责人陈某进行了提醒谈话。

（十三）反馈问题：编外人员管理不规范

1.问题31：编外人员使用不符合要求。

整改结果：完成

整改情况：1.规范编外人员使用。根据《临湘市机关事业单位“三性”人员管理办法》文件要求对13名编外人员岗位进行统一调整，编外人员不担任行政审批、行政执法、档案管理、信访、涉密、财务等不符合规定的岗位的情况，全面实现了岗位使用合规化。2.明确岗位禁入范围。印发《临湘市财政局关于进一步加强机关事业单位“三性人员”管理的通知》，明确禁止编外人员从事行政审批、行政执法、档案管理、信访、涉密、财务等岗位，进一步完善编外人员使用管理制度。

（十四）反馈问题：推进巡察整改和成果运用有差距

1.问题32：三重一大议事决策机制落实仍有欠缺。

整改结果：完成

整改情况：1.完成支出专项核查。针对存在资金支出未经党组会集体讨论的问题，我局已完成全面核查。结果表明，11笔费用均有真实的公务背景与合理事由，且其他审批手续齐全，不存在任何个人擅自决策、越权审批或谋取私利等违规违纪情形。2.优化党组议事规则。完善了《临湘市财政局党组议事决策规则》，进一步明确了重大决策、议事范围等程序与要求，切实提升了决策规范性与科学性。自2025年7月起，财税平台升级经费等费用已严格依照修订后的议事规则在局党组会上进行了集体审议，审议通过后方予以列支拨付。

三、集中整改期内未完成或阶段性完成的整改事项

1.问题3：财政收入来源单一，税源挖掘不深。

整改结果：阶段性完成（因相关问题整改存在现实障碍，按照相关程序，经提请市级领导审批同意，已列为长期坚持整改的事项）

整改情况：1.健全共治机制，提升税费征管效能。以《关于进一步加强临湘市税费精诚共治工作的通知》为核心，明确各镇（街道）、市直单位及公共服务企业等主体的共治职责，夯实组织基础。修订形成《2025年涉税涉费信息共享目录清单》，提升数据共享标准与应用效能，强化风险识别与税源挖掘能力。推动征管力量下沉，延伸税源监控与协税护税职能至基层一线，构建从顶层设计到末端落实的全链条共治体系。2.系统谋划布局，推进财源结构优化。已完成“十五五”财源建设规划工作，系统明确未来五年财源培育的路径方向、目标任务与重点举措，为财源结构向高质量转型提供清晰可行的行动指引，为后续组织实施奠定了基础。3.强化园区赋能，夯实产业发展根基。本年度市财政累计投入园区资金1.4亿元，重点支持基础设施建设，持续提升园区承载力与吸引力。深化“小管委会+大公司”体制机制改革，完成园区运营公司组织架构优化，推动管委会职能向规划、监督与服务聚焦。全年新开工项目7个、新签约项目12个，总投资额达134.3亿元，为区域税收增长和可持续发展注入强劲动力。4.推进预警平台建设。市数据局已完成对财税平台升级项目的前置审查工作。下一步，待报经主要领导审批后，将对平台系统进行全面升级，新增竹木加工、浮标等板块，精准分析，挖潜增收。

2.问题4：“三资”盘活后续空间收窄。

整改结果：阶段性完成。（因相关问题整改存在政策障碍与程序障碍，经提请市级领导审批同意，已列为因政策和客观条件发生变化，暂时不具备整改条件或无法整改的事项）

整改情况：1.全面摸底清查，精准掌握闲置资产底数。已完成全市行政事业单位闲置资产的系统性摸底调查，经统计，城区单位闲置资产共4项，乡镇单位闲置资产共8项，初步建立了闲置资产数据库。同时，专项梳理了教育体育局提供的已撤销村级小学资产盘点情况。2.分类施策盘活，有序推进资产优化处置。持续推动国有企业闲置资产的运营盘活工作。累计已实现营业收入22365.1万元，上缴税费18859.05万元。通过三资清查盘活上缴收入62000万元。

3.问题30：超计划聘用编外人员。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1.迅速组织学习。及时组织相关部门及人员专题学习《临湘市机关事业单位“三性”人员管理办法》文件精神，为后续清理规范工作统一了思想，打牢了基础。2.完成了对全局编外人员情况的全面核查与身份甄别，为实施分类清退提供了准确依据，制定并启动了分步清退方案，后续将在5年内消化超出核定计划总数的3名临聘人员。

4.问题33：事业人员、行政人员交错任职。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1.积极申请编制。针对行政编制空缺的现状，已正式启动人员补充程序，向市委组织部、市委编办提交了新招录行政编制公务员与事业编制参公管理人员的书面申请，2026年公开招录5名公务员。2.系统谋划分类施策。已对现有混编混岗情况完成全面摸底与识别，并据此制定了“分步消化、有序规范”的总体原则与初步实施方案。3.全面清理任免档案。已启动对以前年度干部任免文件的系统性梳理与核查工作，为后续干部管理工作提供清晰依据。

四、下一步整改工作安排

1.持续深化思想认识，压实整改政治责任。坚持把抓好整改作为重要政治任务，通过专题学习、案例警示、工作部署会等形式，持续引导全体干部增强纪律规矩意识和整改自觉，坚决克服“过关”心态，确保思想不松、标准不降、力度不减，为全面完成整改任务筑牢思想基础。

2.健全跟踪督办机制，全力推进整改销号。对尚未完成及阶段性完成的事项，建立专项台账，实施“清单管理、对账销号”。明确责任股室、责任人和完成时限，加强日常调度与督查，定期通报进展，确保各项整改措施按照既定时间节点落实到位，问题见底清零。

3.强化成果转化运用，构建长效管理机制。坚持举一反三、标本兼治，深入剖析问题根源，将整改中形成的好经验、好做法及时固化为制度规范。持续完善内控管理、资金监管、队伍建设等重点领域长效机制，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，实现整改成果最大化、长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0730-3722400

邮政信箱：临湘市城中北路2号,中共临湘市财政局（收）

电子邮箱：lxsczj1230@163.com

中共临湘市财政局党组

 2025年12月30日