根据市委巡察工作统一部署，2025年9月16日至11月14日，市委第一巡察组对市人社局党组进行了常规巡察。2026年1月19日，市委第一巡察组向市人社局党组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市人社局党组坚持把巡察整改作为当前和今后一项重要的政治任务，作为推动人社事业高质量发展的有利契机，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，以高度的政治责任感和使命感，全力以赴抓好巡察整改工作。一是强化组织领导，压实整改责任。 反馈会后，局党组第一时间召开专题会议，成立由局党组书记任组长、其他班子成员任副组长的整改工作领导小组，明确职责分工，层层传导压力。领导小组下设办公室，具体负责整改工作的统筹协调和督促检查，形成上下联动、协同推进的工作格局。二是制定整改方案，细化整改措施。 局党组严格对照巡察反馈意见，逐条梳理问题、逐项剖析根源，制定《关于落实市委第一巡察组巡察市人社局党组反馈意见的整改方案》及“问题、任务、责任”三张清单，明确整改目标、整改措施、责任领导、责任部门和完成时限，做到问题清单化、措施台账化、责任具体化。

三是加强督促检查，确保整改实效。 建立整改工作定期调度机制，党组定期召开整改工作推进会，听取整改进展汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。实行台账式管理、清单式销号，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责，确保件件有着落、事事有回音。

市人社局党组书记、局长刘宝坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以身作则、靠前指挥。一是带头领责统筹，主持党组会专题研究整改工作，亲自审定整改方案、问题台账与“三张清单”，逐项细化任务、明确时限、压实到人。二是靠前督办攻坚，坚持重要问题亲自过问、难点事项亲自协调，定期调度整改进度，对人社领域就业、社保、劳动保障等突出问题带头督办整改，督促班子成员认真落实“一岗双责”。三是从严闭环销号，实行对账销号、逐项审核把关，组织召开专题民主生活会深挖问题根源，同步健全内控管理制度，坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚决杜绝纸面整改、虚假整改，切实以整改实效提升人社民生服务质效。

截至2026年6月26日，巡察反馈的53个具体问题中，已完成整改49个，阶段性完成4个；巡察交办的2个立行立改问题已全部办结。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况

1.理论学习不深入，政治引领作用发挥不充分。

一是对政治理论学习重视不够。

整改结果：已完成

整改情况：党组会议第一议题均安排学习习近平总书记重要讲话、传达人社工作重要指示精神，党组成员结合工作实际开展交流研讨，做到学有所思、学有所悟、学有所行。

二是执行“第一议题”制度打折扣。

整改结果：已完成

整改情况：严格落实“第一议题”制度，2026年以来历次党组会议均将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，党组成员逐人交流发言，形成学习记录和成果转化清单，确保制度执行常态化、规范化。

三是学用转化运用效果不好。

整改结果：已完成

整改情况：坚持学以致用、以学促干，2026年以来每次党组会议第一议题学习后，党组成员均立足分管领域实际开展深入研讨，形成针对性工作举措，推动学习成果转化为解决群众急难愁盼问题的具体实践。

2.防范化解系统性风险能力有待加强。

一是劳动仲裁调解工作面临新挑战。

整改结果：已完成

整改情况：一是深入开展用工合规入企服务。持续推进用工合规进企业专项行动，组织青年仲裁员志愿者下沉企业开展劳动用工政策宣讲和用工法治体检，现场指导整改不规范用工行为。二是健全多元联动化解机制。进驻市综治中心，深度融入矛盾纠纷一站式多元化解平台，建立完善“人社+综治+司法+相关部门”协同联动工作机制，推行“一次受理、分类分流、协同处置、联动化解”工作模式。2026年依托综治中心成功化解劳资矛盾争议10起，有效缩短维权流程、减少群众往返跑腿，切实降低维权时间成本和经济成本。三是提质增效优化案件办理流程。对案情复杂、争议分歧较大的案件，坚持“调解优先、调裁并举”工作原则先行调解；对调解不成的，严格依法及时裁决，切实维护用人单位和劳动者双方合法权益。

二是高风险业务未实行三级管理。

整改结果：已完成

整改情况：一是2026年3月25日制定《工伤保险待遇申领三级审核制度》，明确工亡待遇等高风险业务实行“经办人初审—业务股长复核—业务副主任审批”三级审核，分级负责、权责分明，严禁一人包办全程。二是2026年3月19日制定《关键信息变更流程》及《内部控制与权限管理》，明确社保信息中姓名、身份证号码等关键信息变更严格执行“经办人初审—信息股复核—分管领导审批”三级审核，严禁一人通办。

三是备案管理、工资审批有漏洞。

整改结果：已完成

整改情况：2026年5月7日上午，事业单位人事管理股和工资福利股组织工作人员专题学习《关于进一步规范湖南省事业单位岗位聘用备案工作的通知》（湘人社函〔2019〕233号），并对业务办理流程进行全面梳理完善，严格审核把关，坚决杜绝类似事件再次发生。

3.社会保险基金管理不严格。

一是未严格执行信息比对制度导致多发待遇。

整改结果：已完成

整改情况：一是2026年4月21日召开临湘市失业保险基金业务学习暨基金安全警示教育会议，强化经办人员风险意识和责任意识。二是已全额追回多领失业金及违规领取的一次性留工培训补助，并上缴至省失业保险基金收入户。三是严格落实“一事双岗双审”制度，经办人完成信息比对、股室负责人复核、分管领导审核后方可发放待遇，杜绝信息核查盲区。

二是资料审核欠规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是企业职工退休审核表已分为领导签字表和无领导签字表两类。二是来办理退休人员，无论单位是否破产、本人是否在临湘居住，单位或社区意见栏均已落实签字盖章。三是每份退休人员养老保险股审查意见栏均已规范签字盖章。

三是内控制度建设方面有瑕疵。

整改结果：已完成

整改情况：已对《新增参保业务办事指南》《信息修改办事指南》《待遇领取人员死亡核销和丧葬费领取办事指南》及《缴费人员死亡核销办事指南》进行全面修订更新并印制发放，确保办事依据与现行政策保持一致。

4.参保扩面主动作为不够。

一是宣传方式传统单一。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强线上线下宣传互动，充分利用短视频、直播、微信公众号、政策宣传单等多种渠道，制作通俗易懂的政策解读产品，直观展示群众关心的参保政策。二是线下召开各乡镇（街道）社保站长会议，要求各乡镇（街道）、村社保协理员走村入户开展政策宣传。三是及时回应社会关切，对社会关注的热点难点问题第一时间发布权威信息，回应群众关切，防止谣言传播，维护社会稳定。

二是部门协同联动不畅。

整改结果：已完成

整改情况：一是完善联动机制，建立与市监、税务、民政、司法等部门的协调沟通渠道，通过协办函比对企业注册登记、纳税情况、社保登记等数据，实时获取已参保、未参保及服刑人员信息。二是民政、残联每年定期发送特困人员名单，与人社一体化系统数据进行比对，精准锁定特困群体参保状况。三是卫健、公安死亡人员数据及司法系统服刑人员数据已嵌入人社一体化系统，实现自动比对、实时预警。

三是企业参保推进缓慢。

整改结果：已完成

整改情况：加大社保政策宣传力度，采取印发宣传单、媒体推广等方式，积极引导企业规范参保，压实工作责任，有力推进企业职工养老保险参保扩面工作。2026年上半年企业职工养老保险参保扩面净新增在职人数1000余人，排名岳阳市前列。

5.劳动保障监察工作存在不足。

一是监察覆盖面小。

整改结果：已完成

整改情况：制定企业用工专项排查工作方案，明确工作目标、重点任务和推进举措。4月底对全市劳动用工密集区域及重点场所开展首轮拉网式摸排，全面摸清用工底数、梳理潜在风险隐患，为后续常态化监管、精准化整治和规范化用工指导筑牢工作基础。

二是缺少执法人员。

整改结果：已完成

整改情况：针对执法力量不足、专业人员紧缺问题，制定2026年度学习培训方案，组织全体干部学习业务知识。并积极报名参加2026年执法资格考试。坚持以考促学、以考促练、以考促能，持续锻造政治过硬、业务精湛、作风优良的专业化规范化仲裁执法队伍。

6.就业专项资金监管不力。

一是就业专项资金使用不规范。

整改结果：已完成

整改情况：2026年2月3日、5月13日下达整改通知书，所涉及资金已于5月20日前全部退回。

二是技能培训流于形式。

整改结果：已完成

整改情况：2026年2月3日下达整改通知书给使用单 位，全部资金已于4月25日前退回。

7.职业技能培训监管不到位。

一是培训工种重复。

整改结果：已完成

整改情况：一是对所有培训班期进行全面清查，暂未发现类似问题。二是培训学校违规领取的补贴已全额退还。三是进一步完善培训监管制度并严格执行。

二是课时考核不严。

整改结果：已完成

整改情况：一是已责成涉事培训学校全额退还违规领取的培训补贴。二是全面加强本市其他培训机构考勤签到的监管，杜绝类似现象再次发生。三是进一步完善并严格执行培训监管制度。

三是考试成绩虚假。

整改结果：已完成

整改情况：一是责成涉事学校建立相关培训制度并上墙公示，规范教学行为。二是实行以鉴定考核（取得技能等级证）为主的培训考证方式，委托第三方鉴定机构以机考和现场实操方式进行考核，杜绝本校纸质考试行为。三是已责成涉事学校将违规领取的培训补贴予以退还。四是进一步完善并严格执行培训监管制度。

8.人事档案管理规范化水平不够高。

一是人事档案库安全管理有漏洞。

整改结果：已完成

整改情况：按照档案“九防”管理标准，全面开展防火、防盗、温湿度控制、防光、防尘、防鼠防虫、设备运行、档案存放、污染防范等专项检查和整改，对消防器材进行年检维护，确保档案保管环境安全达标。

二是编外人员从事档案管理工作。

整改结果：已完成

整改情况：一是全面开展编外人员摸底排查。二是规范编外人员用工管理。依据《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案的通知》及《“三性”人员管理办法》相关规定，将编外人员调整至合适岗位，用工已全部合规。

四是教师档案更新不及时。

整改结果：已完成

整改情况： 已接收教师材料，完成清点移交并登记移交台账，实现教师档案信息的及时更新和规范管理。

9.人事人才管理工作存在短板。

一是人才流失问题较为突出。

整改结果：已完成

整改情况：一是制订并实施《临湘市促进人才优先发展的若干措施》《临湘市人才新政实施暂行办法》等政策，指导各行业制定人才工作中长期规划。二是2026年临湘市“四海揽才”工作已完成笔试、面试、体检、考察环节，共成功招聘16名高层次人才。三是经过申报、审核等程序，2025年12月为260名青年人才发放补贴313万余元。

二是岗位设置未及时调整。

整改结果：已完成

整改情况：一是2025年12月19日，岳阳市人社局已对我市涉及该问题的事业单位调整后的岗位设置方案进行审批备案。二是督促全市事业单位开展自查自清，要求各单位严格按要求及时调整岗位设置方案。

10.意识形态相关文件照搬照抄。

整改结果：已完成

整改情况：2026年3月24日，经党组会议研究通过，印发《关于调整市人力资源和社会保障局网络意识形态工作领导小组的通知》（临人社党组发〔2026〕2号）、《市人力资源和社会保障局意识形态工作阵地和队伍管理制度》（临人社党组发〔2026〕3号）、《市人力资源和社会保障局党组落实意识形态责任制实施方案》（临人社党组发〔2026〕4号）、《临湘市人力资源和社会保障局2026年意识形态工作方案》（临人社党组发〔2026〕5号），严格实行三级审核签字制，结合工作实际制定意识形态相关制度，杜绝照搬照抄，确保人员调整与文件内容一致。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

11.中央八项规定精神落实不力。

二是公务接待报销要件缺失。

整改结果：已完成

整改情况：2026年5月13日召开市人社局机关制度、财务制度培训会，对全局财务人员和办公室人员进行全面系统培训。5月14日，分管领导对相关人员进行了约谈批评教育，严明公务接待报销规范和审核要求。

三是公务接待“一函多餐”。

整改结果：已完成

整改情况：2026年5月13日召开市人社局机关制度、财务制度培训会，对全局财务人员和办公室人员进行全面系统培训。5月14日，分管领导对相关人员进行了约谈批评教育，严格执行“一函一餐”规定。

四是虚列活动开支，冲抵接待开支。

整改结果：已完成

整改情况：一是2026年5月13日召开市人社局机关制度财务制度业务培训会。二是5月13日召开临湘市就业服务中心工会制度学习会议。三是2026年5月14日，分管就业工作的副局长就巡察反馈问题对相关人员进行批评教育谈话，杜绝类似行为再次发生。

12.违反财经纪律行为时有发生。

一是报账附件不齐全。

整改结果：已完成

整改情况： 一是组织学习。2026年5月13日组织全局财务及办公室人员进行业务学习培训，系统学习临办发〔2014〕15号、临人社发〔2015〕20号、临财行〔2019〕38号、临财行〔2022〕41号、岳管发〔2025〕25号等11个相关文件。二是约谈批评教育。2026年5月15日，分管机关、财务领导对局机关及二级机构财务人员进行集体约谈批评教育，相关人员作表态发言。三是建章立制。2026年5月15日，经党组会议研究通过，印发《市人社局综合管理制度》（临人社党组发〔2026〕6号），涵盖考勤、印章、财务、会议、出差用车、公文处理、信访、采购管理、新闻宣传、学习培训、固定资产管理、档案管理等各方面。

二是违规出借行政事业单位收据。

整改结果：已完成

整改情况：一是组织学习。2026年5月13日组织全局财务及办公室人员进行业务学习培训，系统学习相关财务文件。二是约谈批评教育。2026年5月15日，分管领导对相关人员进行了集体约谈批评教育。三是建章立制。2026年5月15日，印发《市人社局综合管理制度》（临人社党组发〔2026〕6号），严格规范票据管理。

三是未严格执行“收支两条线”管理规定。

整改结果：已完成

整改情况：经与市财政非税局沟通，同意为本单位新增“其他国有资源（资产）有偿使用收入”项目，自2026年起房租收入全额纳入该项目并按规定缴入国库，严格执行“收支两条线”管理。

四是报账流程不规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是组织学习。2026年5月13日组织全局财务及办公室人员进行业务学习培训。二是约谈批评教育。2026年5月15日，分管领导对相关人员进行了集体约谈批评教育。三是建章立制。2026年5月15日，印发《市人社局综合管理制度》（临人社党组发〔2026〕6号），明确报账流程中“经办人签字—财务股审核—分管领导审签—分管财务领导审批”各环节要求。

五是存在白条入账现象。

整改结果：已完成

整改情况： 一是组织学习。2026年5月13日组织全局财务及办公室人员进行业务学习培训。二是约谈批评教育。2026年5月15日，分管领导对相关人员进行了集体约谈批评教育。三是建章立制。2026年5月15日，印发《市人社局综合管理制度》（临人社党组发〔2026〕6号），明确要求所有支出必须凭合法合规发票报销。

六是固定资产未及时入账。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强固定资产管理，完善固定资产管理制度。二是巡察反馈的未入账固定资产经核查清楚，已于2026年5月全部补入固定资产账。三是根据市机关事务管理局要求，年初已与第三方机构签订资产清查协议，对全局历年固定资产进行全面清查盘点。

13.“三重一大”制度执行不严。

整改结果：已完成

整改情况：2026年2月3日，局党组召开专题会议强调严格按“三重一大”制度执行，明确2万元以上大额支出必须经党组集体研究同意后方可拨付，坚决杜绝先支后批、规避集体决策等问题。

14.工会组织管理较混乱。

一是工会活动不严不实，部分活动流于形式。

整改结果：已完成

整改情况：2026年4月28日组织工会财务人员和工会骨干在党校参加上级工会业务知识培训，系统学习工会财务知识，规范工会财务管理，制定本单位工会活动实施细则，对财务问题进行梳理整改。

二是资产管理不善。

整改结果：已完成

整改情况： 2026年4月28日组织工会财务人员和工会骨干在党校参加上级工会业务知识培训，强化工会资产管理意识和规范管理流程，建立健全工会资产登记保管制度。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设

15.履行管党治党政治责任有待进一步强化。

一是违规违纪干部多发。

整改结果：已完成

整改情况：2026年4月6日制定《临湘市人社局党风廉政建设主体责任实施方案》，明确党组主体责任和班子成员“一岗双责”。6月16日，人社局党组与市纪委派驻纪检组召开全面从严治党专题会商会，深入分析党风廉政建设形势，研究部署下一阶段工作。5月25日，组织局机关党员干部观看警示教育片《纠风治乱为民》，以身边事教育身边人。

二是以案示警、以案促改不够实。

整改结果：已完成

整改情况：2026年4月28日制定《临湘市人社局关于开展“以案促学促改促建促治”专项行动工作实施方案》，成立专项行动工作领导小组，系统部署以案促改各项工作，确保警示教育入脑入心、整改措施落地见效。

三是干部谈心谈话不够深。

整改结果：已完成

整改情况： 2026年4月30日，局党组班子成员在“五一”节前对分管业务线工作人员进行廉政提醒谈话，实现重点岗位全覆盖。将谈心谈话制度化、常态化，做到关口前移、防微杜渐。

16.机关内部管控问题较突出。

一是内控制度不全。

整改结果：已完成

整改情况：2026年5月15日，经党组会议研究通过，印发《市人社局综合管理制度》（临人社党组发〔2026〕6号），涵盖考勤、印章、财务、会议、出差用车、公文处理、信访、采购管理、新闻宣传、学习培训、固定资产管理、档案管理等12个方面，构建起全面系统的内控制度体系。

二是印章管理失控。

整改结果：已完成

整改情况：整改结果：已完成

整改情况：2026年5月15日，印发《市人社局综合管理制度》（临人社党组发〔2026〕6号），明确印章使用审批流程和登记台账要求，实行用印登记管理，做到有据可查、全程留痕。

三是机关考勤管理松散。

整改结果：已完成

整改情况：整改结果：已完成

整改情况：2026年5月15日，印发《市人社局综合管理制度》（临人社党组发〔2026〕6号），明确考勤管理要求，建立签到签退制度，杜绝代签、提前签到等违规行为。

17.组织生活会制度执行不严。

一是测评优秀率过高。

整改结果：已完成

整改情况：严格按照巡察整改要求规范组织生活会制度，严控测评优秀率，确保自评互评深刻到位、直面问题，杜绝形式主义。

二是自评互评环节辣味不够。

整改结果：已完成

整改情况： 严格规范组织生活会制度，要求自评互评紧扣实际、直指问题，真正达到“红脸出汗、排毒治病”的效果。

18. 执行党员转正程序不规范、不严肃。

整改结果：已完成

整改情况：已开展党务工作人员对于发展党员程序的业 务培训，全部已整改到位。

19.机构编制管理有漏洞。

二是事业人员任行政股室负责人。

整改结果：已完成

整改情况：一是全面完成违规职务清理。对违 规任职的事业身份人员，于2025年3月12日发文，免去其机关行政股室长职务，纠正身份与岗位不符、违规任职问题。二是规范岗位分工与行文管理。重新明确相关人员岗位职责，仅安排负责专项业务，不再赋予行政股室管理权限，厘清行政、事业岗位任职边界。三是强化政策执行与长效管控。组织人员学习机构编制、人事任职相关纪律政策，严格规范股室人事任免、人员调配全流程审核，建立常态化自查机制，严防同类问题再次发生。

（四）聚焦巡视巡察、审计等监督和主题教育等检视发现问题整改落实情况

20.巡察整改主体责任扛得不牢。

一是压力传导不够到位。

整改结果：已完成

整改情况：2026年2月3日，经党组会议研究通过， 印发《关于落实市委第一巡察组巡察市人社局党组反馈意见的整改方案》(临人社党组发〔2026〕1号),压实巡察工作责任。

三、集中整改期内未完成或阶段性完成的整改事项

8.人事档案管理规范化水平不够高。

三是事业编人员档案整理不及时。

整改结果：阶段性完成

整改情况：由于档案中心人员较少，并负责全市事业单位材料进档，管理、专技人员晋升工作量比较大，截止目前已完成583本档案整理工作，预计9月底整改完成。

11.中央八项规定精神落实不力。

一是违规发放文明单位奖。

整改结果：阶段性完成

整改情况：根据实际情况，找到了可发放文明单位奖的相关文件及依据。

19.机构编制管理有漏洞。

一是超配股级干部。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是全面完成超职数配备干部排查。对社会保险服务中心、工伤保险中心股级干部配备情况进行了全面核查，均存在股级干部超职数配备问题。同时对全局其他岗位开展自查，未发现其他超配情况。二是稳妥推进整改消化工作。我局坚持“尊重历史、分步消化、规范管理”的原则推进整改，建立超职数配备干部动态管理台账，对超配人员实行“只出不进、逐步消化”管理；后续将结合干部轮岗交流、自然减员等方式，统筹推进超职数问题的整改消化，确保不新增超配问题，存量问题稳步化解。

20.巡察整改主体责任扛得不牢。

二是问题整改不到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：。一是全面开展问题复盘与自查自纠。对2020年巡察反馈的“超职数配备社保中心副职6名”问题整改情况进行了全面复盘核查本轮巡察发现，社保中心核定副主任职数为3名，目前实配副主任5名，超配2名，问题整改未完全到位。

四、下一步整改工作安排

（一）持续整改，确保整改落实效果。继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。对已完成的整改事项，及时进行“销号”，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对阶段性整改任务，加快进度，确保按期完成；对需要长期整改的任务，紧盯不放，分步实施，确保逐步整改落实到位。

（二）落实责任，营造风清气正氛围。强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设组织者、执行者的职责。筑牢思想防线，以党的理想信念教育强化思想教育，使广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制等建设，切实扎紧制度笼子。

（三）建章立制，健全完善长效机制。全面落实从严治党责任，继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力，真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。                  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-3722072。

            中共临湘市人力资源和社会保障局党组

                     2026年7月30日