临湘市应急管理局

（2025年11月）

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市紧紧围绕“三坚决两确保”总体目标，切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，在提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程风险管控等方面，不断夯实安全稳定基础。现将我市安全强基固本攻坚工作落实情况汇报如下。

一、贯彻落实情况

（一）提升本质安全水平和应对灾害能力

2025年1-10月，全市共发生各类生产经营性事故6起（其中一般安全生产事故2起、一般交通事故4起），死亡6人，事故起数和死亡人数同比分别下降50%和54%。全市安全生产形势总体平稳。

一是安全责任压紧压实。坚持系统思维，构建权责清晰、闭环管理的责任落实体系，推动安全生产责任全面覆盖、层层传导。建立自下而上的风险提醒机制，市应安委办在重要节假日和重点时段及时向“四大家”主要领导及分管领导定制个性化提醒函和督导方案，实现点对点精准督导，今年已在“五一”、国庆中秋“双节”前夕及时提醒各市级领导安全生产防范工作。多次提请市委常委会、市政府常务会学习相关精神、审议文件、研究工作，切实把上级决策部署转化为推动我市安全发展的具体举措。出台《关于明确竹木加工、浮标企业安全监管职责的通知》《全市水上安全长效管理机制》等规范性文件，以及《临湘市工贸行业安全生产隐患大排查大整治专项行动工作方案》等一系列方案，明确责任主体、任务目标和完成时限，有效解决职责交叉、边界模糊问题。实行“一季度一督查一通报一约谈”机制，9月24日，印发《全市安全生产工作和“国庆”“中秋”假期安全生产防范工作督查方案》，10月向各镇街、成员单位印发《关于全市7－9月份安全生产及“国庆”“中秋”假期安全防范工作督查情况的通报》，并对督导检查出的问题隐患进行挂牌督办，由市应安委办现场抽查验收后予以销号。

二是安全防线织密织牢。坚持预防为主、防治结合，以最严标准排查隐患、最硬手段执法惩戒、最广覆盖宣传教育，全力筑牢安全防线。精心组织开展“5·12”“6·16”安全生产集中宣传等活动38场次，充分利用屋场会、户外大屏、村村响等载体，通过知识讲座、应急演练等多种形式，深入宣传安全常识和法律法规，全面提升干部群众安全意识和风险防范处置能力。召开应安委会全会3次，制作安全警示教育片3期，发放宣传手册4万余份、海报2万余张、安全宣传手提袋2000余个。组织专业人员对全市各行业领域开展拉网式、地毯式排查，共排查重大隐患681条，已整改677条，有效防范了较大以上安全事故发生。坚持严管重罚与柔性执法相结合，开展重点领域联合执法11次，查处非法违法行为777起，立案调查530起，媒体曝光36起，实施经济处罚140.59万元。

三是安全基础持续夯实。紧扣技防、人防、物防三要素，不断夯实安全根基，提升保障能力。成立乐善综合应急救援队、森林消防大队、武装部民兵应急连、武装部防化救援连等4支专、兼职救援队伍，正在筹建无人机大队，加上14支镇街应急救援队，共同构建“专业+综合+社会”应急救援队伍体系；开展应急救援力量和森林防灭火大练兵比武活动，参与地质灾害精准转移避险演练和防汛抢险应急演练。8月份组织4支队伍100余人在黄盖湖及源潭河水域开展水上应急救援综合演练，强化实战能力。完成了《临湘市“十五五”应急体系建设规划》，形成了“十五五”应急体系22个重大报备项目。在省厅的支持下，将第一批国债资金前置专业救援装备570台（套）配发至各镇（街道）及森林防灭火救援队，有效提升了基层应急救援装备水平。规范信息报送，建立部门共享平台，发布极端气候预警135次，开展联合处突7次。

（二）防范化解债务和金融风险

一是法定债务按时偿还机制全面强化。我市2025年还本付息53094.735036万元（含2025年上半年发行下半年付息），其中还本27876.865436万元（再融资债券24417万元），付息25217.8696万元。财政预算安排28677.735036万元。1-10月我市已按时足额保证政府债券的还本付息。

二是隐性债务化解平稳推进。在考虑退平台后，我市2025年隐性债务化解任务为7.37亿元。我市收到置换债券额度4.65亿元，补充政府性基金财力的专项债券额度0.68亿元，已全部用来偿还隐性债务。

（三）强化房地产项目全过程监管

一是全市摸底排查。经过对全市在建房地产项目逐一排查及张贴问题线索举报公告，共收集到12个问题，主要涉及到五个方面：一是嘉年华17#19#栋、金沙和府4#7#栋两个项目的项目资本金未实缴到位；二是汽贸城项目在未预售许可及预售后擅自销售以及购房款未入账户；三是临湘中心项目4栋、人健万象城项目5栋两个项目未竣工验收交付；四是临湘中心5栋、剑桥郡二期4栋、汽贸城1栋、茶马古镇3栋、人健万象城5栋、锦康天禧等六个项目延期交付的问题；五是人健万象城项目部分配套设施未到位问题。

二是督促整改。人健万象城项目在我市“白名单”融资协调专班的协调下，银行授信放款到位，项目已竣工备案交付，于2025年1月22日核发不动产总证，项目部分配套设施已完成（绿化、游乐场橡胶地板等）。协助临湘中心项目筹集资金900万元实现保交付，目前主体工程已全部完工，地下室地坪已完成95%，经综合评估施工进度，预计11月底可完成全部剩余工程并实现交付。汽贸城项目1#栋在未预售许可及预售后擅自销售以及购房款未入账户达1600余万元，已督促企业陆陆续续退还400余万元，申请法院划强制执行230余万元，利用司法拘留追回现金500万元并将其存入监管账户，规范资金管理。锦康天禧项目经多次协调，于6月6日与湖南一建签订全额垫资协议，6月17日复工建设，目前仅剩部分配套设施未完成（防水工程已完成85%；强电、消防、油漆、保温等工程已完成80%；弱电工程已完成60%；电梯、门窗等工程已完成50%；绿化工程已完成40%），年底能竣工验收交付；嘉年华、金沙和府两个项目资本金未实缴到位，按照岳阳“房十五条、房十二条”文件执行，开发企业可暂缓缴存房地产开发项目资本金，实现销售收入后在资金监管账户上留足项目资本金。目前该两个项目均已在办理竣工验收手续。

二、存在的问题

（一）安全生产和应对灾害方面。一是队伍配置不健全。镇、街道承担了辖区安全生产监管的绝大部分工作，任务繁重、专业性强，但受编制等因素影响，基层监管队伍普遍存在人员数量不足、专业人才稀缺、年龄结构老化、岗位流动频繁等问题。同时，相关人员在待遇和职级晋升方面缺乏政策支持，导致人才流失严重，队伍整体力量薄弱、业务能力有限，难以适应日益复杂的安全监管需求，致使工作开展面临诸多阻碍。二是主体责任待加强。一些企业表面上重视安全生产工作，片面追求利润，挤压安全投入，管理方式粗放，安全欠账较多，责任落实层层衰减。有的企业负责人不能掌握本行业领域确定的问题隐患清单，在委托第三方单位施工方面“一包了之”，安全管理一问三不知，进而造成事故。三是安全培训不到位。部分企业特别是家庭式作坊和小型企业，对安全生产教育培训重视不足，未制定全年计划或仅以“走过场”、应付检查等方式开展，导致培训方式单一、效果不彰；一线从业人员对本岗位的操作规程、应急处置措施、安全责任及风险点危险源等关键内容掌握不全面，安全意识和实操能力普遍薄弱，给安全生产带来潜在风险。

（二）房地产项目监管方面。一是汽贸城1#栋延期交房问题。目前，该项目已立案，于11月5日移交市城管大队依法查处。二是剑桥郡二期、茶马古镇延期交房问题。剑桥郡二期项目：11月3日，姚市长协同住建局与中国银行岳阳分行对接洽谈，中国银行岳阳分行已提出具体问题，正督促开发商按要求补充完善资料，加快审核流程；经咨询中国银行岳阳分行，预计11月20号左右有审核结果反馈，如审核结果无异议，将及时上报省行。茶马古镇项目：于10月21日移送公安局经侦大队立案调查，现已查明3户中有2户（5套）属企业自行销售（利用他人名义），所有按揭资金属于开发商陈子璇个人支付，经与开发商联系要求撤销网签，但开发商仍不配合。已向省厅电话咨询，得知必须撤销网签才能销号，近期将前往省厅向省工作专班专题汇报，寻求指导与支持。另一户（3套）属真实购买，目前已联系到业主，正在引导业主走司法程序。

三、下一步措施

一是深化治本攻坚，严控事故总量。始终把安全生产作为底板工作，严格压实部门监管责任、属地责任和企业主体责任。持续深化安全生产治本攻坚等专项行动，确保我市安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。

二是创新监管机制，破解新兴难题。积极推进并充分发挥无人机“飞得高、看得远、查得清、反应快”的前哨优势，在违建、环保、防汛抗旱、河道巡查、森林防火监管及应急救援等方面，实行网格化智能巡航，强化智能监管快查快处。联合数据、市监、交通、住建、消防、人社等部门，加强外卖食品安全主体登记、骑手安全管理，利用AI技术巡查外卖店铺资质，建立企业“红黑榜”，联合惩戒违规者。三是提升应急能力，强化风险应对。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》要求，推动镇街及高新区由党（工）委副书记或担任党（工）委委员的行政副职分管应急管理工作。完善我市应急管理组织架构‌，明确市、镇两级应急管理职责，建立统一指挥机制；扎实开展森林防灭火和极端气象灾害防范演练工作，整合应急、消防等职能，有力应对处置各类风险。四是闭环隐患治理，筑牢预防屏障。树立隐患就是事故理念，充分认识排查隐患越多事故就会越少的含义。杜绝走马观花式隐患排查，聘请行业专家过筛子排查，做到隐患清仓见底，闭环管理。五是防范化解债务和金融风险方面。按时足额偿还政府债券本息，完成全年隐性债务化解任务。六是紧盯融资破局。集中力量攻坚“剑桥郡”项目融资，已向省专班提请协调，省专班已同意近期组织协调。同时，派专人跟进中国银行审核进度，督促企业限时补充资料，力争融资早日落地。七是确保按期交付。持续督导“锦康天禧”项目施工进度，确保在2025年12月31日前完成剩余工程，实现保交房任务清零。八是破解司法困局。提请市政府组织公安、司法、市场监管、住建加快对“茶马古镇”项目虚假销售案的侦办力度，利用司法手段处置销号。同时，向省专班专题汇报，争取政策支持，依法强制撤销问题房源的网签，完成销号任务。