中共岳阳市委、岳阳市人民政府：
2022年临湘市法治政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，坚持全面从严治党战略方针，贯彻落实《法治临湘建设规划（2021-2025年）》、《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，紧紧围绕中心工作，大力推进依法行政工作，不断规范行政执法行为，提高服务意识，为全市社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了良好的法治环境和制度保障。现将临湘市法治政府建设工作报告如下：
一、主要举措和成效
（一）统筹推进“放管服”改革，营商环境不断优化。一是先后制定了《关于推行市场轻微违法行为包容审慎监管优化营商环境的实施意见》等涉企执法规范性文件4个，全面推行涉企行政执法八项规定、行政检查年度备案制、行政柔性执法制度、证明事项告知承诺制等制度，严控涉企常规执法检查，制定并落实了35项轻微违法行为实行首违不罚和189项轻微违法从轻、减轻处罚清单，切实规范行政行为，优化营商环境；二是出台《优化营商环境十条措施》，实施“谁是工改拦路虎”整治行动，工改指标排名预估进入全省第一方阵；三是深化园区相对集中行政许可权改革，基本实现“园区事园区办”；四是在全国首创便民服务中心综窗人员“市管乡用”模式，在全省首创政务服务大厅免费照相、文印等系列便民服务，积极打造临湘“办事不求人”的营商环境，临湘典型做法在全省通报表扬；五是赋能放权把最好的窗口留给群众，全市30家行政事业单位、19家公共服务单位入驻智慧政务中心，进驻依申请类行政权力事项和公共服务事项2222个，年办件量从不足10万件提升至100多万件。8月份，市委书记王文华作为岳阳六县六区的唯一代表，受省依法治省委邀请，接受湖南法治报、学习强国、人民号、新湖南客户端、今日头条等多家主流媒体访谈，王文华的“赋能放权让群众办事不求人”访谈视频在各大平台得到了30余万次的点击转发。
（二）加强行政规范性文件制定监督管理，推进政府治理规范化程序化法治化。一是严格执行规范性文件制定程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠；二是制定印发《临湘市行政规范性文件建议审查处理办法》，明确可以提出审查建议的情形、审查建议的方式、审查建议书应当载明的内容、备案审查机构收到审查建议的处理程序等内容，保障社会公众有效监督；三是对自建房、妨碍统一大市场建设等内容的规章和规范性文件进行了专项清理，共梳理105件规范性文件，清理出涉及以上内容的规范性文件6件并作出已失效的清理建议或意见；四是健全行政规范性文件动态清理工作机制，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，今年共组织完成了5次规范性文件专项清理工作，并对近5年现行有效的规范性文件进行了1次全面清理，对不适应经济社会发展需要、不符合实际的规范性文件，及时予以修改或废止，在全面清理工作中共清理市政府（含市政府办公室）制定的规范性文件80件，其中继续有效的33件，废止8件，宣布失效29件，经修改后继续沿用的10件，切实保障了我市规范性文件的法治化管理。
（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是召开了3次全体委员会会议，会商政府重大决策事项，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，规范重大行政决策程序，明确重大行政决策的目录和标准，并严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序；二是成立了临湘市依法行政咨询委员会，下发了《临湘市依法行政咨询委员会工作规则》等相关文件，在市政府龙窖山风景区开发、冶湖生态修复管理、湘北大数据产业园项目招商合作等重要项目都全面参与，审查和修改《岳阳市长江经济带绿色发展示范区建设“问题整改年、创新突破年”活动实施方案》、《沿江化工生产企业退出搬迁协议书》等各类政府合同、文件、会议纪要92份，为领导决策提供法律意见, 解决疑难问题；三是强化决策监督制约，严格落实重大行政决策听证制度，确保决策公开透明、公众参与、接受监督，全年共参与重大行政决策事项听证会2次；四是制定规范性文件对行政决策进行约束，我市通过制定《临湘市政府投资项目管理办法》，对我市的政府投资项目进行监督管理，建立健全科学的政府投资项目决策、建设和监督机制，提高行政决策的效益。
（四）全面落实“三项制度”，确保行政执法严格规范公正文明。一是全面推行行政执法“三项制度”，1月份完成了全市行政执法总体情况报告和行政执法数据公示，推动各行政执法单位制订了执法人员业务培训计划并落实了培训任务。6月份督促各行政执法单位开展了行政执法数据报送和行政执法“三项制度”情况的自查。7月份开展了全市行政执法证、监督证的换证工作，我市36家行政执法单位、1161名行政执法人员申请换发了行政执法证，41名监督员换发了行政执法监督证；二是加强对专项检查工作的监督力度。11月份为规范基层公正文明执法，加强行政执法辅助人员的统一管理，由市司法局牵头，市政府督查室、市委编办、市财政局组成了调研小组深入相关部门开展行政执法部门专设检查站点运行情况调研，重点解决基层执法中存在的指导监督不到位、执法能力水平不足等问题，此次调研增强了全市执法队伍的专业素质和执法水平，确保了政府权力在法治轨道上运行，提高了政府财政资金使用效率与效果。
（五）推进矛盾纠纷多元化解，筑牢维护社会和谐稳定防线。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化矛盾纠纷多元化解机制，以两办一号文件下发《加强矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，并成立了临湘市矛盾纠纷调解委员会，由市委主要领导亲自挂帅调委会主任，公检法司和相关职能部门任成员单位，办公室设在司法局。同步制订了考评办法，纳入平安创建考评。市直部门18个成员单位建立了调解组织。市委、市政府领导每人包案3起以上，用“高位推动”带来高效运转，镇街发文明确调委会由党（工）委书记任主任。全年全市司法调解、行政调解、人民调解组织深入推进矛盾纠纷多元化解工作，全年共调解纠纷1864起，较上年度上升16%，法院民商事案件年度立案数在连续三年上升的形势下首次下降7%，全市公众安全感测评成绩在全省排名较上年度上升41位，信访工作获评全国示范县（市），平安创建获评全省先进县（市），司法质效进一步提升，社会大局保持稳定；二是扎实推进行政应诉工作，深化行政与司法的良性互动，加强与人民法院协调联动，严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，积极采取措施，完善应诉机制，增强应诉能力，依法履行行政应诉职责，尊重司法权威，切实履行生效裁判。全年共收到行政复议申请40件，受理40件，已按期限作出复议决定36件，共承办市政府为被告应诉案12件，北控水务集团、湖南宝能公司诉市政府的诉讼案，标的额大、法律关系复杂，全程参考调查取证，指导应诉答辩，切实维护了市政府利益，另有经复议后提前行政诉讼案2件，均判决我方胜诉。全市行政机关发生行政诉讼案件26件（其中包含上年结转7件，结案5件，中止2件；本年发生19件，结案11件、未审结8件）。开庭审理15件，行政机关负责人应出庭应诉10人次，实际出庭10人次，出庭应诉率100%。
（六）积极开展法治政府建设示范创建活动，充分发挥示范创建带动作用。全省法治政府街道创建工作稳步推进，根据《岳阳市法治政府建设示范创建活动实施方案》文件精神，市委市政府决定2022年开展湖南省乡镇（街道）法治政府建设示范市创建活动，并确定桃矿街道为创建主体。按照《湖南省乡镇（街道）法治政府建设示范指标体系》为标准完善收集相关资料，以市委依法治市办名义向上申报创建湖南省法治政府建设示范街道，力争通过省委依法治省办组织的综合评估，获得“湖南省法治政府建设示范街道”命名。民主法治示范村（社区）建设工作取得了一定成效。严格对照《“全国（省）民主法治示范村”创建工作》文件要求，通过实地走访、听取汇报、查阅相关资料等形式，从众多申报单位中审核确认推荐詹桥镇余湾村为第十批“湖南省民主法治示范村”拟创建单位，10月31日已通过省司法厅与民政厅公示正式命名。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况
（一）深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党对法治建设全面领导。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，开展党政主要负责人述法工作，学习《行政机关负责人出庭应诉制度》、《临湘市行政规范性文件和建议审查处理办法》等相关法律文件，通过述法总结工作、学习制度、接受监督、发现问题、督促整改，进一步完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。坚持落实领导干部日常学法、集中学法、年终述法制度，市委书记王文华，市长刘琦等43名处级领导干部参加现场纸质化考试，全市9580名公职人员完成如法网学法考法。坚持市委常委会、市政府常务会专题研究贯彻上级法治工作决策部署工作机制，将法治政府督查工作纳入市委巡察工作内容，同时各镇（街道）、市直各单位将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和绩效考评指标。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想，全面统筹法治政府建设。市委、市政府坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，将学习习近平法治思想列入市委常委会、市政府常务会议学习内容，市委书记、市依法治市委主任王文华到各镇（街道）开讲全市党的二十大精神“微宣讲”，同时，举办理论中心组学习习近平法治思想15场次，全面推动习近平法治思想在临湘落实落细。
（三）行政权力监督更加规范有力。认真贯彻中央、省委、岳阳市委和临湘市委人大工作会议精神，自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，高质高效办理人大代表建议111件、政协提案76件，办结率、满意率均为100%。
（四）完善法治建设机制，切实提高依法决策水平。全面贯彻落实《法治临湘建设规划（2021-2025年）》，定期听取法治政府建设工作情况汇报，部署法治政府建设工作，科学制定出台《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，扎实推动我市“法治政府”建设，严格落实“谁执法谁普法”责任制，全面开展法律“六进”。市委、市政府主要领导主持召开市委全面依法治市委员会第三次会议，会议审议通过了关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的意见及《中共临湘市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，对全面推进法治临湘建设的各项任务进行了明确与细化，将法治政府建设纳入了全市发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。
（五）强化制度落实，充分发挥考核督察作用。深入推进法治督察工作，制发《2022年度法治临湘建设工作考评办法》和《全市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》，并对有关部门进行法治督察，对督察中发现的问题进行通报，并提出整改意见，有效推进法治政府建设各项任务落地落实。
三、推进法治政府建设的不足和存在的原因
2022年，临湘市依法行政水平显著提高，法治政府建设取得较大进步，形成了依法行政、公正执法、文明执法的良好氛围，但是也存在一些困难和问题：
一是学习习近平法治思想不够全面系统。部分领导干部学习习近平法治思想，仅停留在“学了”层面，少数党委（党组）理论学习中心组没有做到专题学，系统学，部分干部对习近平法治思想基本内容掌握不清晰。
二是法治化营商环境仍需进一步优化。在落实《优化营商环境条例》上还存在进展不均衡的问题，一些涉及多部门协调难度大的改革事项推进比较缓慢，少数政府部门公共政策依法主动及时全面兑现思想重视不够，政府守信践诺机制建设需要加强，投资者维权便利度有待提升。
三是法治宣传形式创新不够。在宣传方式、宣传工具、宣传途径上还停留在较为传统的展板展览、发放宣传页以及现场授课上，开展新媒体环境下的各类法治宣传力度不足。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。
（二）以健全决策监管机制为抓手，提升行政决策水平。进一步规范行政规范性文件制定和备案审查程序，有序畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全面实行重大行政决策目录化管理，依法落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大法定决策程序。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。
（三）加强行政执法队伍建设。严把人员进口关，严禁将不符合行政执法类管理规范要求的人员划入行政执法队伍，坚持“凡进必考”；通过定期或不定期组织开展涉执法领域相关规定、程序、自由裁量等方面知识培训，不断提高执法人员素质，确保执法实效。
（四）抓实普法责任制的落实。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，认真落实好普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单和履行普法责任评价书“三单一书”制度，形成清单派单、跟踪提示、督促指导、评价反馈的工作闭环，让普法工作从“软任务”变“硬指标”，提升普法质效。
2023年3月7日