对新形势下农村公益事业发展新机制的调查探讨

随着国家“三农”政策的不断加强和推进，广大农村乘着“强农惠农”的强劲东风，建设社会主义新农村的步伐越来越快，其中最为突出的就是农村公益事业的发展。因为农村公益事业都是关系到每一位老百姓切身利益的公共基础建设，所以，广大人民群众都非常关心和支持，广大农村基层干部也把对农村公益事业建设作为贯彻党和国家“三农”政策的具体作力点，视为最主要的民心工程和“为官一任，造福一方”的具体政绩体现，在实际工作中难免存在好高骛远、急功近利的现象，出现事与愿违、被迫被动的两难境地，造成这种局面，主观上是没有很好理解和把握科学发展观的精神内涵，只一味求发展，没有脚踏实地、因地制宜，只顾追求眼前而放弃长远，只顾标而失本，把原本惠及百姓的好事办成了百姓抱怨的坏事；客观上是形势所逼，周边地区的发展和人民群众的急切呼吁造成感观上的刺激，缺泛深思熟虑，盲目上阵而导致骑虎之势。

一、  农村公益事业建设调查中发现的问题

1、农村村委会大多很困难。取消农业税后，村级集体经济收入减少，特别是国家明令禁止向老百姓集资摊派，几乎导致村集体无处来钱，而刚性支出又加剧了收支矛盾，一些基层组织因此负债累累，村干部无人愿当，日常工作难以为继，在上级每年对村级机构实行转移支付后，由于经费非常有限，也只能勉强维持日常运转，农村公路兴建维护、农田水利建设、学校及卫生防疫等公益事业建设因无经费投入而陷入停滞状态。

2、农村公益事业建设欲罢不能，逼迫上阵。广大农村群众对改善自已生产生活条件的愿望非常迫切，特别是国家出台相关优惠政策后，更是群情振奋，常常以“丧失国家大好政策机遇是千古罪人”的说辞强烈要求村委会进行公益基础建设，而有很多的群众却把持国家的相关政策不愿出资出力，加上周边村组的发展变化，使得在职村干部有一种强烈的危机感和竞争意识，于是采取走一步看一步的方法仓促进行公益事业建设，结果是自筹配套资金不能到位而造成建设项目半途而废，或是承建者垫资建成后无法支付建设承包款，引发债权人采取堵路、封门、上访、上诉甚至威胁村干部人身安全等极端形式向村委会负责人逼债，严重影响社会公平和稳定，形成群众受益而村干部受难的尴尬局面。

3、村级“一事一议”筹资筹劳难以兑现。按照国家相关政策，农村在进行公益事业建设时存在资金缺口，可以通过召开村民大会，以“一事一议”的形式向受益群众筹资筹劳，但事实却上是会开了，手举了，字也签了，而临到了出资投劳的时候却推三阻四，不愿履行承诺，加之农村劳动力大量外流，出资投劳不均衡的现状，村级“一事一议”形同废纸，难以实现筹资筹劳的初衷，有的完全是为了争得国家对“一事一议”的奖补资金采取的一种形式。

4、农村公益事业建设陷入恶性循环。为填补公益事业建设资金缺口，村级组织在走投无路的情况下，不得不拆东墙补西墙以解燃眉之急，以变卖集体资产甚至是不惜牺牲自然环境来获得公益事业建设资金，往往是竭泽而渔，吃尽子孙饭，暂时获得眼前的建设资金而丧失长远发展的基础条件，或者是置村级日常工作而不顾，长期在外找关系争资金，失去村级组织的必要作用，造成各项中心工作无法推动，上级政令无人贯彻执行的局面。

二、对建立农村公益事业发展新机制的探讨

1、各级财政应切实加大对村级组织的扶持力度。真正贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业建设上。要建立扶持制度，加大转移支付的力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算并优先安排。农村公益事业建设要建立多元投入机制，在坚持标准和保证质量的基础上，配合政府资助的奖励机制，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资立体多元化。采取“部门帮扶，社会捐赠，农民自愿”的方式，建立农村公益事业发展基金，基金的来源除了各级财政的投入，还有社会团体的捐助、企业赞助及个人捐助等多渠道。各地方还可以充分考虑以党委、政府的名义出台《关于新形势下解决农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则及政策措施等，以加强对该项工作的指导。

2、要建立农村公益事业发展的有效保障机制。各级各部门要合理配置公共资源，在进一步加大对农村转移支付力度的基础上，全面启动对村级债务的财政代偿机制，支持农村教育、卫生、交通、文化、通讯等主要公益事业建设，充分借鉴扶贫工作“整村推进”的方法，政府牵头相关部门制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不变，用途不变”的原则，把分散在各部门的援助资金集中整合起来，对重点村、重点公益建设项目进行集中投入，各部门要改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，增大对公益事业建设的投入，各项支农资金的下拔要减少中间环节直达建设项目，防止层层截留和克扣，同时建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金全部投入到农村公益事业建设中。另外还要建立健全的社会保障体制，继续巩固过来取得的公益事业建设成果，从根本上解决农民的后顾之忧。

3、应多管齐下搞好农村公益事业建设。农村公益事业建设是一项长期而艰苦的民生工程，要充分认识到地方发展的不平衡的现实和各级财政的困难情况，不能走“等、靠、要”的老路子，应充分利用当地的资源，挖掘潜在的社会力量。可以考虑把农村公益事业建设项目作为地方招商引资的项目进行运营，坚持谁投资谁收益的基本原则，鼓励民间融资和投股的方式参与农村公益事业建设。

4、尊重群众意愿，规范和完善农村“一事一议”筹资筹劳制度。农村公益事业建设都是广大农民直接受益的基础设施建设，要正确引导农民积极参与，根据各自的实际情况灵活处理，可以以资代劳，也可以以劳代资。广大农村基层干部要严格区分加重农民负担和农民自愿投工投资改善自已生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性和创造性，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民代表会议讨论，确定那些农民直接受益的建设项目，可以将几年的“一事一议”筹集的资金集中起来使用，循序渐进兴办公益事业。在运作过程中要及时将筹集的资金和使用情况全面公开，让广大群众在明明白白中心甘情愿的出资投劳，使农村基层干部在清清白白中理直气壮的运营管理。

5、可以考虑把各项惠农补贴资金集中起来，统一使用到农村公益事业建设中去。按现在的惠农资金的发放形式，把各项补帖资金核发到每一个农户家庭，政府既费力，又费钱，且各农户有限的资金在实际生产生活中发挥不了大的作用，不能从根本上解决生产生活中存在的困难，如能在农民同意的基础上，把各项惠农补帖资金以村为单位集中管理起来，作为农村公益事业建设专项资金，集少成多办大事，效益会更好。这项措施能否顺利实施的关健是要加强资金的管理，切实赢得广大农民群众的信任。

总之，建设好农村公益事业，是关系到全面建设惠及所有人的更高标准的小康社会，是统筹城乡发展和构建和谐社会重要而复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的战略高度来认识这个问题，以科学发展观为指导思想，开展积极的探索和创造性的工作。