临扶办字〔2018〕01号 A类

同意公开

对市十七届人大二次会议第10号建议的答复

尊敬的李国武领衔代表：

您在市十七届人大二次会议提出的《关于加大对扶贫产业长效机制风险评估的建议》的建议案收悉，衷心感谢您对我市产业扶贫工作的关注、支持！您通过广泛深入地调研，客观分析了我市产业扶贫存在的自然风险应对不足、市场风险常被忽视、经营风险不受重视、政策风险估计不足等问题，提出了建立产业扶贫风险识别与评估机制、建立产业扶贫风险分担补偿机制、建立产业扶贫分享专项基金、将产业扶贫风险防控纳入扶贫工作考核体系等建议。我办会同农业局、人寿保险公司等部门进行了认真研究，现将构建产业扶贫风险防控机制的有关情况答复如下：

一、关于建议将扶贫产业的风险识别和防范工作纳入市、乡、村三级扶贫工作体系的问题。要求组织专门的力量从自然风险、市场风险、经营风险、政策风险四个方面对贫困村的产业扶贫项目实施风险识别、提出可行性报告和具体的应对举措，做到防范于未然。

答复如下：近年来，我市在产业扶贫风险防控机制建设方面进行了大量的探索。

一是突出特色主导产业，实行差异化竞争。产业是脱贫的根，没有产业贫困户就难以脱贫，即使脱贫，质量也不高，这一点在我市上下都已经形成共识。市委副书记、市长魏淑萍多次在报告中强调这一点。我市产业扶贫明确由农业局牵头，因地制宜，稳步提高产业发展对稳定脱贫的支撑力，每个贫困户都有一个产业帮扶。今年，我们把产业扶贫作为扶贫考核与扶贫督查的重点，市财政持续加大资金投入力度，用于脱贫攻坚工作，集中资金、精准实施一批脱贫工程。各级各部门着力提升产业扶贫效益，结合各地实际，重点发展具有比较优势的楠竹、茶叶、浮标、艾草、生态家禽等五大产业，力争通过产业扶贫带动3000名贫困人口脱贫。白羊田油茶、聂市茶叶、江南、黄盖等镇（街道）大力发展稻虾连作特色种养项目，增强脱贫致富带动作用。

二是建立扶贫项目库，降低项目实施风险。我市结合自身特色主导产业，制订到乡村、到农户的产业扶贫实施方案，筛选重点项目、明确年度目标、细化工作措施。通过对项目的广泛的论证，组织力量对我市光伏、油茶、艾草、小龙虾、茶叶主要扶贫产业进行专门调研，评估风险，出台可行性方案。包括项目可能面临的自然风险、市场风险、经营风险和政策风险的评估，建立科学化、规范化的项目库，做到项目资金无缝对接。

三是抓产业扶贫项目监管，降低项目资金使用风险。按照地方特色，结合我市现状，建立扶贫项目库，对扶贫产业的投入都要从项目库中选择项目，同时要对项目进行风险评估。落实公告公示制度，扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用结果及绩效一律公告公示，接受群众和社会监督。

二、关于建议探索建立扶贫产业风险分担补偿机制的问题。

答复如下：我市认真落实保险扶持政策，积极推广精准扶贫特色农业保险，将省级特色、县级奖补、精准扶贫、巨灾保险等多元化的农业保险扶持政策落到实处。创新保险扶贫手段，积极探索建立“龙头企业+金融+贫困农户”的金融扶贫模式，探索建立贫困户与金融机构“双方共赢”的风险分摊机制，建立“政府+银行+贫困户”的信贷资金风险分担机制。

一是在发展扶贫小额信贷中建立了风险补偿机制。我市扶贫小额信贷，主要支持“四有两好一项目”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、遵纪守法好、信用观念好、参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目）的建档立卡贫困户发展生产。贷款精准用于建档立卡贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色产业，我市专门设立了风险补偿金，专门用于贫困户发展产业的贷款风险补偿。3年来共发放小额信贷7000多万元。今年我市小额信贷将再新增3000万元，实行贫困户贷款延伸扩面，贫困户贷款比例将达到40%以上。实行户贷、户用、户还。政府为银行提供10%的风险保证金，我市已将足额的风险保证金拨入市农村商业银行，目前风险保证金专户存有风险金700多万元。

二是为新型农业经营主体发展扶贫产业提供支持和保证保险。我市为新型农业经营主体发展产业获得贷款支持，创新推出了精准扶贫财银保。一个贫困户可贷款5-10万元，经营户先向保险公司投保，保险费用不高于贷款本息的2%，贷款利率为基准利率。我市按照1：40的比例设立风险补偿专项资金，如发生意外，按照相关制度按比例进行赔付。

三是创新推出了“扶贫特惠保”，保障产业发展风险。为强化贫困户发展产业风险保障，实现稳定脱贫。2017年开始，我市推出“扶贫特惠保”，其包括三个子产品：贫困家庭综合保障保险（含意外伤害保险、自然灾害保险、大病补充保险）；借款人意外保险；精准扶贫特色农业保险，对投保的贫困户和参与精准扶贫的新型农业经营组织予以保费补贴。

三、关于建议建立产业风险专项基金的问题。

答复如下：我市正在探索通过政府+企业+经营户共建多种方式的产业扶贫风险专项基金，以财政资金为杠杆，撬动、引导社会资金投向贫困地区，带动其他社会资金流入，促进贫困地区经济发展和产业脱贫；支持保险机构参与各级政府建立的扶贫产业基金，一旦扶贫企业、扶贫产业、贫困户经营的产业遭遇风险，要使他们的损失控制在最低程度，决不让他们再次陷入贫困。

尊敬的李国武代表，一直以来，您就十分关心关爱社会弱势群体和贫苦群众，将大量的精力和财力投入到社会慈善事业和扶贫工作中来，您扶危济困、爱心助学、关爱孤寡老人的感人事迹已是家喻户晓，您成为全国的道德楷模，是我中华的扶贫排头兵，更是我市的扶贫榜样。在您的带动下，社会各界爱心人士积极参与到扶贫攻坚这场大会战中来，为我市的脱贫攻坚注入了新生力量，我相信有您和大家的参与，我们一定会打赢这场输不起的战争。

感谢您对扶贫工作的关心和支持。

临湘市扶贫开发领导小组办公室

2018年7月15日

承办负责人：刘庙堂

承  办  人：刘飞翔     电话：15200255858