今天的全面小康工作调度会是经市委、市政府研究同意召开的，会议的主要目的是：通报上半年指标完成情况，找准工作中的问题和不足，进一步明确后阶段的工作措施。我这里先讲三个方面的内容。等会，伍华书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
第一，客观估价指标监测形势
7月份，岳阳市小康办结合各县(市、区)半年小康指标完成情况，对全年小康指标进行了具体测算。测算结果显示，2015年我市总体实现程度为82.5%，比2014年的79.4%提升3.1个百分点。从五大类构成看，有经济发展、人民生活、社会发展三大类指标的实现程度增长较快，分别为74.9%、77.7%、99.9%，与2014年相比，分别增长3个百分点、6.1个百分点、3.4个百分点。小康指标整体呈现稳中有增的良好态势，但与岳阳市指导计划任务和我市年度目标任务比，差距依然较大，压力仍然不小。
一是从实现程度看，短板依然突出。在37个具体指标中，实现程度达到100%的19项，达到90%以上的4项、在80%--90%之间的3项、在80%以下的11项。其中，人均财政总收入、金融机构各项贷款增长率、刑事犯罪率等3个指标的实现程度均在60%以下，分别为59.2%、33.8%、58.6%。其中，人均财政总收入、金融机构各项贷款增长率为核心指标，如期实现的难度大。
二是从提升幅度看，进度均衡不一。与2014年相比，持平的15项，实现正增长的16项。其中，5项指标的提升幅度在10个百分点以上，分别是人均地区生产总值提升11.1个百分点、人均财政总收入提升16.4个百分点、高新技术产业增加值占GDP比重提升18.4个百分点、每千人拥有床位数提升21个百分点、城镇建成区绿化覆盖率提升38.4个百分点。5个短板指标的实现程度呈负增长，分别是税收占财政总收入的比重-15.9个百分点、金融机构各项贷款增长率-2个百分点、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比-7.6个百分点、刑事犯罪率-5.4个百分点、单位GDP能耗-4.4个百分点。特别是上半年，在全省二类县市中，财政收入增长最快的永州市道县为23.8%，我市仅3.4%。
三是从“十快进”指标看，任务十分压头。省小康“十快进”县主要考核10个指标的年度提升幅度，从2014年省小康“十快进”县的第二名常德津市与我市实现程度比较来看，津市10个指标的平均增幅为12.3个百分点，其中增长10个百分点以上的有5个，20个百分点以上的有3个，最高的为31.9个百分点;我市的平均增幅仅1.1个百分点，最高的仅7.5个百分点，2个指标为负增长。从今年测算实现程度看，我市超过目标任务指标的仅2个，分别是人均地区生产总值超过0.9个百分点、人均财政总收入超过10个百分点;低于目标任务的有8个，分别是税收占财政总收入-15.9个百分点，二、三产业增加值占GDP比重-0.7个百分点，城镇化率-7.6个百分点，园区规模企业增加值占工业增加值比重-7.3个百分点，规模以上企业农产品加工产值与农业产值比-20.7个百分点(与2014年比，下降7.6个百分点)，金融机构各项贷款增长率-24.5个百分点，城乡居民收入水平分别-2.4个百分点、-1.7个百分点，单位GDP能耗-13.9个百分点(与2014年比，下降4.4个百分点)。
第二，正视工作中的问题和不足
根据市小康办平时掌握的情况以及半年小康督查情况来看，主要存在四个方面的问题和不足：
一是组织领导不力。有的部门单位领导总认为小康工作就是玩数字游戏，工作可有可无，没有将小康工作与其他工作融为一体统筹推进，更没有出台相应的工作推进机制、考核机制;除市农业局外，其他市直部门单位都没有按要求将推进任务下发到各乡镇(街道)、相关股室。部分单位“一把手”、分管领导当“甩手掌柜”，会议不参加、指标不清楚、工作不过问，全部由联络员包办，导致工作被动应付。在半年工作督查中，部分市直部门单位有关小康工作的汇报材料最短、最虚，有的仅几行字。
二是工作不够主动。在前阶段，所有小康指标牵头市直部门中，仅市民政局针对半年指标完成情况，报送了相关数据分析及后阶段推进举措;市农业局牵头组织乡镇(街道)、相关部门召开了规模农产品加工企业申报协调会，其他部门特别是“十快进”县市考核指标中难度较大的部门，虽然有动作，但办法不多、力度不大、推进不实，导致指标任务完成不好。
三是统计报送不规范。就数据报送规范流程来说，市直部门应该是先综合各乡镇(街道)数据，报小康监测办确认后再报上级部门。但在实际工作中，乡镇不与市直部门对接，乱蒙数据，不将每季度数据报送市直部门确认，市直部门也不过问，导致乡镇(街道)数据与部门数据“两张皮”。在半年数据报送中，有7个数据，乡镇(街道)上报与部门测算的结果有差距，最高相差35.2个百分点。特别是城乡居民人均可支配收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重等三个指标，由于指标监测不到位，出现漏统现象，导致数据难以体现真实水平。
四是对接联络不紧密。今年来，市发改局、卫生局、建设局、科技局、工信局、环保局、民政局、文广新局等单位上下协调紧密、工作对接扎实。但也有部分单位，由于领导重视不够，联络员责任心不强，导致部门与部门之间、部门与上级沟通联络不到位。有的市直部门单位，虽然指标完成难度较大，但从来没有主动到小康办、到上级部门对接过，上级考核的标准、统计的口径都搞不清楚，更不用说主动想办法抓推进。另外，截止目前，市直部门单位仅市农业局、工信局、工业园、文广新局、环保局、民政局、安监局、卫生局、建设局、房产局、司法局上报了信息或经验材料，其他部门单位，没有通过报送信息、经验材料推介本单位的特色亮点工作，应切实加强。
第三，扎实做好后阶段工作
现在已是9月份，要完成全年目标任务可谓时间紧、任务重、压力大。我们必须咬定目标，扎实推进，奋力冲刺，确保全面小康创先争优目标任务圆满完成。
一要强化举措抓推进。通过前面的数据分析可以看到，发展不足、经济总量不大是制约我市全面建成小康社会最大的瓶颈、最紧迫的现实和最根本的问题。强化推进举措，就要把小康建设与具体工作结合，努力做到三个“着力”：即着力攻项目。要立足攻难点、补短板，大力推进项目建设，确保每个项目都有推进的时间表、路线图、责任人。对年初确定的重点项目，要集中火力快攻猛进，做好重大项目引进、落地、突破、提速工作，确保意向项目早引进，引进项目早落地，落地项目早生产，从而带动经济实力整体提升。特别是在规模企业的引进和培育方面，要按照市委、市政府确定的目标要求，想实招、出实绩，确保规模企业产值水平明显提升。着力抓扶贫。建设全面小康，关键在农村，难点在农民。必须对贫困地区、贫困群众格外关注、倾力帮扶,绝不让贫困地区、贫困群众掉队。市委、市政府已把精准扶贫列入了重要议事日程，出台了推进方案、考核办法，成立了工作班子。各相关部门、各乡镇(街道)要高度重视扶贫工作，积极抢抓政策机遇，整合扶贫资金，培育特色产业，加快发展社会事业，培育新的经济增长点，切实改善贫困地区老百姓的生产生活条件。着力办实事。今年，我市先后遭受了3次大的洪涝灾害，给老百姓造成了巨大的损失。我们要以灾后重建为契机，切实抓好农村通畅通达工程建设、饮水安全建设、电网改造和通讯设施建设，让群众切切实实享受到经济社会发展的成果。同时，要以创新社会管理为抓手，强化安全监管，加强综合治理，杜绝安全事故，确保食品药品安全、生产安全和社会安全，不断增强人民群众的安全感，切实提高城乡居民的安全指数和幸福指数。
二要强化责任抓推进。根据当前抓全面小康工作的实际，要确保年初目标任务实现，必须进一步强化推进责任。首先是数据报送责任。各部门单位要严格规范数据采集、监测、报送程序，落实“谁出数，谁负责”的小康数据报送责任。特别是要掌握统计口径，坚持实事求是，做到应统尽统，坚决杜绝无意漏统、有意不统等现象。在三季度，市直相关部门在报送本部门数据的同时，必须上报各乡镇数据。其次是目标完成责任。小康办已下发了目标完成责任分解表，各相关部门要对照目标要求，进一步将任务细化分解到乡镇(街道)、相关站所，切实把压力传下去，把责任扛起来，抓好工作落实。对已达小康目标的指标，要抓好巩固提升，确保不降增幅，不失分;对接近达标的指标，要再鼓一把劲，确保提前达到目标要求;对短板指标，特别是“十快进”县市考核的指标，要找准差距，分析原因，明确目标，一个问题一个问题突破，一个难点一个难点攻克，切实做到问题不解决不销号，目标不达到不收兵。第三是统计监测责任。首先要明确的是，各部门的小康数据上报上级部门，须先报市小康办监测中心审查，凡未经审查上报出现纰漏，影响考评的，将严肃追查单位及相关负责人的责任。小康监测中心要做好数据分析研究，定期发布监测报告，及时掌握小康进展情况;对存在的问题要及时预警，提出整改措施。特别要强调的是，城乡居民人均可支配收入、居民文化消费水平等由老百姓统计的软指标，市发改局、市农村办、市统计局等相关部门要相互配合，精心组织，分批深入到居民(农户)家里，进行看望慰问、指导帮扶，告诉老百姓怎样分类统计，确保居民生活水平指标增长幅度明显提升。
三要强化对接抓推进。按照目前数据统计和考评方式，小康数据由县市区、市州向省同行业逐级上报，再由各省厅局向市州部门、县市区部门层层对下认定，省统计局汇总省直部门数据后直接生成考评结果。上下衔接不好，任务完成了也不一定能客观反映出来。去年我市就有好几个指标因对接不畅失分较多，所以我们要高度重视衔接工作。搞好衔接，对下，就是要将上级部门的工作要求、统计口径原原本本传达到乡镇(街道)，做到有的放矢、不漏统一个数据;对上，就是要让本地、本部门的统计数据能够得到充分认定和采纳。在九月份，各市直牵头部门(含统计局)必须到省市相应部门开展对接，摸清底数，找准推进“着力点”。特别是纳入“十快进”县市考核的10个核心指标，相关责任部门在搞好与省直部门纵向对接的同时，要摸清与全省其他快进县市的差距，寻求破解的办法。以上工作，各部门单位在九月底以前，要以书面汇报的形式上报市小康办。并保存相关资料，市小康办在年终考核的时候，将纳入考核内容。
同志们，全面小康建设事关发展大局，事关百姓福祉。各部门单位要义不容辞地担当重任，坚定信心，振奋精神，卯足干劲，奋力攻坚，确保市委、市政府确定的目标任务顺利实现，为打造强势湘北门户作出积极贡献。
2015年9月10日