10月上旬，岳阳市小康办对全市各县市区全年小康指标完成情况进行了预测。据测算结果显示，2015年，我市的整体实现程度为83.1%，比2014年的79.4%提升3.7个百分点，排名岳阳市7个二类县市区(临湘市、湘阴县、华容县、汩罗市、岳阳县、云溪区、君山区)第三位。现就具体情况分析如下：
一、“十快进”考核指标完成情况
(一)人均地区生产总值指标。该指标前三季度实际完成数为27310元，比年初目标值41085元低13775元。据预测2015年可完成36386元，比2014年的36516元少130元、提升幅度-0.36%。全年预测数据的提升幅度在岳阳7个县市区排名第五。
(二)人均财政总收入指标。该指标前三季度实际完成数为1273元，比年初目标值1623元低350元。据预测2015年可完成1696元，比2014年的1412元高284元、提升幅度为20.11%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第一。
(三)税收占财政总收入的比重指标。该指标前三季度实际完成数与全年预测数均为72.5%，比年初目标值88.5%低16个百分点;比2014年的88.1%低15.6个百分点，提升幅度-17.71%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第五。
(四)二三产业增加值占GDP的比重指标。该指标前三季度实际完成数与全年预测数均为86.7%，比年初目标值87.6%低0.9个百分点;比2014年的86.9%低0.2个百分点，提升幅度-0.23%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第五。
(五)城镇化率指标。该指标前三季度实际完成数与全年预测数均为48.5%，比年初目标值50.6%低2.1个百分点;比2014年的45.9%高2.6个百分点，提升幅度5.66%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第一。
(六)园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重指标。该指标前三季度的实际完成数与全年预测数均为58%;比2014年的53.3%高4.7个百分点，提升幅度8.82%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第五。
(七)金融机构各项贷款增长率指标。该指标前三季度实际完成数与全年预测数均为36.4%，比年初目标值58.3%低21.9百分点;比2014年的35.8%高0.6个百分点，提升幅度1.68%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第七。
(八)规模以上企业农产品加工产值与农业产值的比重指标。该指标前三季度实际完成数与全年预测数均为192.3%;比年初目标值212.5%低20.2个百分点，比2014年的179.6%高12.7个百分点，提升幅度7.07%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第三。
(九)城乡居民收入指标。其中，城镇居民人均可支配收入指标前三季度实际完成16670元，比年初目标值22778元低6108元;据预测，2015年可达到22075元，比2014年的20068元高2007元、提升幅度10%;全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第一。农村居民人均可支配收入指标前三季度实际完成9399元，比年初目标值12919元低3520元;据预测2015年可达到12628元，比2014年的11234元高1394元、提升幅度12.41%;全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第三。
(十)单位GDP能耗指标。该指标前三季度实际完成数与全年预测数均为0.782吨标煤/万元，比年初目标值0.73吨标煤/万元高0.052吨标煤/万元，比2014年的0.821吨标煤/万元低0.039吨标煤/万元，提升幅度4.75%。全年预测提升幅度在岳阳7个县市区排名第二。
通过对以上10个指标分析可以看出，与2014年比，指标的提升幅度虽然有一定的提高，但优势并不明显，与年初的目标任务比、与兄弟县市比，还有较大的差距。
(一)从10个指标的增幅在岳阳7个县市区排位来看，差距较大。与2014年比，在2015年全年数据预测的10大项、11个小项考核指标中，仅3个考核指标的排名第一，1个排名第二、2个排名第三、4个排名第五、1个排名第七。其中，差距较大的有人均地区生产总值指标比第一名差8.96个百分点，园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重指标比第一名差10.68个百分点，税收占财政总收入指标比第一名差17.31个百分点，规模以上企业农产品加工产值与农业产值的比重指标比第一名差43.5个百分点。特别是金融机构各项贷款增长率指标，华容县的增幅在20%以上，湘阴县、云溪区、君山区的增幅均在50%以上，汩罗市的增幅达到了131.4%,比我市高于了129.7个百分点。
(二)从10个考核指标与2014年的增幅比较来看，财政指标是硬伤。在10个指标中，有8个指标的提升幅度实现正增长。其中，有3个指标的提升幅度在10个百分点以上，最高的提升幅度有20.11个百分点;有2个指标呈负增长，分别是人均地区生产总值-0.3个百分点，税收占财政总收入的比重-17.71个百分点。
(三)从10个指标前三季度的实现程度与年初目标任务比较来看，压力依然不小。其中，人均地区生产总值指标比目标值低30.6个百分点，人均财政总收入指标低10.6个百分点，税收占财政总收入的比重指标低9.4个百分点，金融机构各项贷款增长率指标低21.9个百分点，规模以上企业农产品加工产值与农业产值的比重指标低8.1个百分点，城镇居民人均可支配收入指标低17.5个百分点，农村居民人均可支配收入低22个百分点，单位GDP能耗指标低5.7个百分点。四季度要完成目标值,任务还非常艰巨。
二、原因分析
从前三季度指标分析看，我市“十快进”指标整体提升幅度不快，部分甚至回落严重，出现了负增长。究其原因，除了宏观经济整体下行等客观因素影响外，在工作推进过程中，还存在以下三个方面的不足。
一是争先意识不浓。部分部门单位工作只看到短处，看不到可自己的优势，总认为我市争创全省“十快进”县市的压力大、困难多，没有看到“十快进”指标考核，比的是增幅，谁的增幅快，竞争的潜力就越大。在工作中缺乏敢为人先，敢于争创一流的拼劲。有的单位没有把全面小康摆在重要位置，没有主动去研究，想办法，寻求突破，导致指标提升与岳阳市二类县市区比有差距。
二是工作业务不熟。业务不熟，工作找不到捷径，就会事倍功半。城镇化率指标，数据由岳阳市统计局认定，而不是岳阳市住建局。城乡居民收入指标，决定权在每一个调查户的责任心，切实做到应统尽统;决定权在岳阳市城调队的认可程度。单位GDP能耗、规模企业生产总值的比重等指标，关键在抓住企业数据的直报与岳阳市统计局的认可。但事实上，由于相关部门对指标统计的口径认识不清，对接的部门不准，导致对接不及时，走了很多弯路，一定程度上影响了指标的提升。
三是部门配合不紧。争创“十快进”县市，是一项系统工程。绝大部分指标都互相关联，需要市小康办的指挥、调度，需要市统计局当高参、出点子，需要各牵头部门密切配合，鼎力支持。事实上，在推进过程中，部门单位之间没有很好沟通，各自为战，没有整体联动形成一盘棋。如二三产业增加值、园区规模企业、农产品规模企业、单位GDP能耗等指标，关联度很高，如果配合不好，往往是一个指标提升幅度上去了，而另一个指标又下落了。
三、后段工作要求及措施
今年，我市虽然有“6.01”特大山洪灾害等诸多不利因素影响，但市委、政府争创全省小康建设“十快进”县市的目标不变，力度不减。“十快进”考核，比的是全年的增幅。要完成目标任务，关键在四季度，各部门单位要咬定目标、密切配合、奋力冲刺，抓好各自工作落实。
一是就人均地区生产总值、二三产业增加值占GDP比重指标来说，关键要做到有保有压，科学合理。生产总值是一个综合性指标，涉及方方面面。前三季度，这项指标完成较好;四季度要保持好的增长势头，确保增幅在岳阳市排名靠前。二、三产业占比要保持在合理区间，尽力提升三产业的比重。发改、工信等指标牵头部门要与统计部门密切配合，加强与上级统计部门的对接联络，搞好指标数据的监测、评估、认定。
二是就人均财政收入、税收占财政收入的比重指标来说，关键要做到挖掘潜力，能快则快。人均财政收入是“十快进”中权重最大的指标，在100分中占28分，税收占财政收入的比重也占7分，考核总分达到35分。这些指标稍有闪失，就会拉开很大的分值。因此，财政部门在做到实事求是的基础上，要积极挖掘潜力，广开增收门路，尽量做大财政蛋糕，特别是要想办法提高税收占财政收入的比重，提高收入质量。
三是就城镇化率指标来说，关键要想办法做到应统尽统。市建设局要系统分析，城镇人口统计口径是否统一，是否存在漏统误统。如五里牌乡、城南乡地处城乡结合部，城镇人口数与实际数明显不符，要想方设法提供更多、更详细的佐证材料，争取省市统计部门的认定，确保指标任务全面或超额完成。
四是就园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比两个指标来说，关键在扩大数量、提高质量。扩大数量，市工信局、市农业局要发挥职能作用，争取市政府分管领导重视，督促乡镇加快规模企业的申报，尽力协调税务、质监、工商等部门单位，换发有关证照，加快规模企业入规步伐，不断增加规模企业个数。同时，要与统计部门联手，督促指导规模企业做好数据的联网直报工作，确保数据报送质量。
五是就金融机构贷款指标来说，关键在学习先进、搞好对接、抓好落实。该项指标是所有“十快进”考核中难度最大、实现程度最低的指标，今年前三季度也是岳阳7个二类县市区增幅最低的指标。市人民银行要向汩罗市、岳阳县等完成较好的县市取经，积极借鉴别人的方法;要马上组织到省市人民银行开展对接活动，表明决心、汇报工作，争取更多的放贷指标;要对各银行分解的任务数完成情况进行一周一调度，半月一分析，确保指标按进度完成。今天，把金融系统各银行行长都请来了，就是给大家进一步加压加责。各家银行一定要按照任务表要求(详见《2015年四季度银行业金融机构信贷投放计划任务》)，不打折扣，力保贷款投放和储蓄存款任务全面超额完成。
六是就城乡居民收入指标来说，关键要抓好统计，抓好对接。要以市统计局农调队为主体，市发改局、市农村办积极配合，充分调动辅助调查员和抽样调查对象积极性，做好日常记账，确保账目记实记全，体现真实水平。要争取省市国家调查队的支持，确保上报数据得到充分认定。
七是就单位GDP能耗指标来说，关键要做到内部降耗，外部借力。今年，我市海螺、兆邦等能耗大户都大幅减产，全市能耗水平应该有较大的降低。市工信局、市工业园、市发改局、市统计局要共同想办法，指导联网直报企业在合理的区间里，尽力压低能耗指标。同时要争取省市统计局的重视，让能耗水平进一步降低。
(2015年10月23日)