2024年度忠防镇规范农村村民建房集中攻坚实施方案

　　为加强村民建房管理，节约集约利用土地，有力整治违建、抢建和乱建行为,根据岳阳市人民政府《关于引导农村村民规范建房的意见》、《湖南省农村住房建设管理办法》等文件精神及相关规定，按照全市总体部署，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　村民建房实行“两鼓励、四禁止”，即鼓励适度集中建房、鼓励按标准图集建房，禁止未批先建、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪等地质灾害易发区和影响行洪河港岸边建房、禁止一户多宅。统筹推进规范建房，村民建房必须做到“五有六到场”，即有村庄布局规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有绿化美化，选址踏勘到场、定点放线到场、基坑基槽验收到场、工程重要节点到场、主体结构完工到场、竣工验收到场。通过规范建房，使村民新建房屋风貌协调、建筑美观、彰显特色、安全宜居，集约节约用地。

　　二、基本原则

　　1.依法依规、合理布局。坚持依法行政、阳光操作，村民建房必须遵守法律法规和政策，符合忠防镇土地利用总体规划和各村村庄规划等有效规划图。按照因地制宜、经济适用、简便易行的原则，科学规划、统筹编制村庄规划，合理规划村庄布局。

　　2.先批后建、一户一宅。坚持“先规划、后审批、再建设”的村民建设审批程序。严格执行村民建房“一户一宅”，严格控制村民建房面积，鼓励村民拆旧建新，按规划异地新建的，必须拆除原有旧房，并将旧房宅基地交集体统一规划使用。

　　3.节约用地、适度集中。严格土地管理，充分利用原有宅基地、空闲地以及荒坡荒地，严禁占用耕地、基本农田。引导、鼓励村民建房向小集镇、中心村集聚，推广联排房等集中建房模式，特殊情况单栋建房，须经镇规划委员会集体讨论批准。

　　三、实施步骤

　　1.动员部署

　　制定《2024年度忠防镇规范农村村民建房集中攻坚实施方案》，召开镇村两级规范建房集中攻坚动员大会，强调规范建房的重要性、必要性和紧迫性。

　　2.集中整治

　　从即日起，利用9个月时间开展规范建房集中攻坚行动，督促村民按照统一风格建房，切实加强村民建房质量安全监管。大力推行村民新建房屋施工公示牌制度，接受群众监督。镇城环站、自资所、执法大队等职能站所要加大巡查力度，及时发现、制止、查处违法违规建房行为。村民建房，凡违反“两鼓励四禁止”的一律不得审批；凡占用基本农田、耕地的违规建房的一律拆除；凡未经城环站、自资所到场选址放线的一律停工整改。镇政府不定期组织控违队伍强力拆除违法违规建房建筑。

　　3.巩固总结

　　12月底，镇规委会进行检查验收和评比总结，表彰先进，树立典型，建立和形成规范建房的长效机制。

　　四、工作要求

　　（一）严明职责

　　按照“属地管理、部门配合、实事求是、确保稳定”的原则明确各级职责。

　　1.村（社区）“两委”：各村（社区）是规范村民建房监管的责任主体，村（社区）党支部书记为第一责任人，国土信息员为直接责任人。①负责宣传农民建房的政策、法规；②做好本村（社区）农民违规建房的调查、分析、公示、登记及建档等工作；③依法管理本村（社区）集体土地，监督建房户严格按照相关审批文件进行建设；④负责对本村（社区）范围内违法建设的巡查、监管、制止、报告、拆除；⑤积极配合镇政府强制拆除违法建设，并维护社会稳定。

　　2.自资所：在农村村民建房过程中严格把关，坚决杜绝占用基本农田、耕地以及在地质灾害点建房的审批。

　　3.城环站：严格按照乡镇规划、村庄规划的设计、布局、审批建设用地，每周不定时巡查村民规范建房情况，对村（社区）规范建房违建违规情况通报。

　　4.执法大队：对农村村民建房进行常态化巡查，配合政府对违法违章建筑进行强制拆除。

　　5.农技站：确认建房户是否为农村集体经济组织成员，配合做好规范建房其他工作。

　　6.林业站：在农村村民建房过程中、对在生态公益林、湿地保护区用地的要严格审查。

　　7.水管站：对影响水利工程运行、影响水利基础设施、影响水利重点项目建设的建设用地，加强日常监管并签署意见。

　　8.供电所：对全镇所有在建房屋的用电监管、严防安全事故、对未取得规划建设许可的单位和个人一律不批准用电。

　　9.交管站：加强巡查公路沿线的建筑物管理，公路两侧建房的要求严格审查并签署意见，配合城建国土控建拆违。

　　10.派出所：负责组织人员协助执法并对各类违法用地中涉嫌犯罪的行为进行打击和查处。

　　（二）严抓审批

　　实行规范农村建房，公示公开工作流程、限时办理审批手续，按照村庄布局规划进行建房选址，依照住宅建筑设计示范图样进行建设。整个审批流程原则上在7个工作日内完成。

　　（三）严格奖惩

　　镇纪委、镇规划委员会将进一步加大规范村民建房工作监管，对廉洁履职、工程进度、资金使用进行督促检查，严肃工作纪律，严格责任追究，推动规范村民建房安全有序高效进行。

　　1.强化属地责任。凡因巡查不力，对村民违规建房报告不及时，制止不力的，第一次发现，对国土信息员进行约谈警告，全镇通报。第二次发现，对村书记进行约谈，对国土信息员进行追责问责。第三次发现，对村书记进行追责问责。对重点监管对象实行一周两巡，各村（社区）每周上报巡查情况。由于巡查不到位或者瞒报的违法违章建设，被卫片执法拍到要求强制拆除的，由村（社区）负责，并处以一处2000元的罚款，所有罚款用于日常工作开展和奖励。

　　2.纳入目标管理考核。凡因报告不及时，处置不力，造成村民违规建房的单位，在该单位年终目标管理考核中重点扣分，对一年内连续出现三例村民违规建房的单位实行“一票否决”，单位和个人不参与评先评优。

　　3.强化部门责任。城环站、自资所是具体实施规范村民建房的职能站所，必须严格按政策要求从严审批，如出现违规审批情况，由镇纪委追究站长的违纪责任。执法大队、农技、水管、交管、林业、供电等站所是规范村民建房的监管站所，各站所长对各自职能范围内的审批事项要大力监督，严格把关，如因工作失职、渎职造成的村民违规建房的，将追究站所长的违规违纪责任，年终不纳入评先评优，属上管站所的，建议主管单位调离。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。成立忠防镇规划委员会，由镇长任主任，分管国土、城环的党政领导任副主任，财政所、自资所、城环站、执法大队、派出所、农技站、林业站、水管站、交管站、供电所、各村（社区）等单位主要负责人为成员。规委会负责组织实施村庄规划的编制、管理工作，研究、审议村民规划建房各项措施。设立忠防镇规范农村村民建房管理办公室，具体指导全镇规范建房工作；各村（社区）指定一名村干部兼任村规范建房协管员，负责本村村民建房手续报批和村民建房情况巡查的信息反馈；组级成立建房议事会，对村民建房依规依图情况在建前建后签意见，在建中反馈信息。

　　2.大力宣传发动。采取群众喜闻乐见的形式，通过张贴标语、发放宣传资料、召开会议、入户宣讲等方式，深入宣传村民建房的法律法规和惠民利民政策，大力营造“村民建新房，免费供图样，政府来服务”的良好氛围。

　　3.严格督查考评。镇政府将规范村民建房纳入各村（社区）年终目标管理考核的重要内容。各村（社区）要及时掌握村民建房动向，发现违法违规建房行为要及时制止，并向镇规范建房办公室报告。镇规划委员会要对各村规范村民建房进行督查，进行严格考核。对履职尽责，工作成效好的国土信息员、村（社区）予以表彰奖励。对工作开展不力、成效不明显的，通报批评，限期整改；对失职渎职、弄虚作假、违纪违规的工作人员移交上级纪检监察部门，依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其相关责任。

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