|
临湘市应急管理局
关于2024年贯彻落实“一规划两方案”工作任务措施责任分解的通知
局机关各股室、二级机构：
为贯彻落实省委、省政府《法治湖南建设规划（2021—2025年）》《湖南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称“一规划两方案”），强化应急管理工作任务措施，深化应急管理法制部门建设，现将有关事项通知如下。
一、工作任务
根据省委、省政府“一规划两方案”和中共临湘市委全面依法治市委员会办公室的任务分解要求，我市应急管理部门2021—2025年主要是八项任务。
（一）加强重点领域监管执法。加大安全生产重点领域执法力度。梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成涉众涉稳等严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。
（二）加强突发事件应对制度建设。系统梳理和修订重点行业领域的应急准备、监测预警、处置响应、救援救助、恢复重建等各环节相关法规、规范性文件和标准体系，全面提升运用法治思维和法治方式应对突发事件能力，强化“依法应急”能力建设。
（三）健全应急管理预案体系。在全市构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程应急预案体系。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。完善城市风险治理机制，深度集成应用高科技手段，大幅提升城市风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等水平，增强风险管控能力。
（四）增强依法防范风险意识。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，向社会公众广泛宣传应急管理法律法规、方针政策，增强全社会应急处置法治意识。
（五）推行突发事件分级分类管理。贯彻落实《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》等制度，突出强化突发事件依法分级分类施策，推动社会应急力量能力分级分类测评，增强应急处置的针对性实效性
（六）提升突发事件管理水平和实战能力。按照平战结合原则，加快提升“智慧应急”能力，建设智能化、扁平化、一体化应急指挥作战和智能调度模式，完善各类突发事件指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、保障联合、技术支撑等各环节工作体制和运行机制，指导提升管理水平和实战能力。制定并落实年度应急演练计划，鼓励开展形式多样、节约高效的应急演练，重点加强“双盲”应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。每两年至少依据专项应急预案开展一次综合应急演练，落实应急演练评估和定期报送制度。
（七）完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系强化责任体系建设，加强基层安全风险网格化管理。全面开展以有领导班子、有应急管理机制、有应急预案、有应急队伍、有应急物资及装备、有应急培训演练为主要内容的乡镇（街道）应急能力建设，依法依规明确各部门以及乡镇（街道）的应急管理权责，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。
（八）构建社会应急力量组织服务平台。推进社会应急力量发展，制定和完善社会应急力量队伍管理、备案登记、人员备勤、装备维护、训练演练、奖励激励、调用补偿、保险保障等制度。依法依规有序引导社会应急救援力量的参与。推动建立市场力量有序参与应急管理的机制，突出强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，提升市场参与能力。建立紧急征用、自愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的信用制度，健全信用评价机制。
二、工作要求
（一）提高政治站位。落实“一规划两方案”是我市深入贯彻落实习近平法治思想，将党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作部署转化为全面依法治市工作发展的生动实践，也是市委、市政府年终综合绩效考评的重要指标。各股室、二级机构要深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实提高政治站位，加强组织领导，认真落实“一规划两方案”的主要内容和各项要求，对照局制定的工作措施清单，明确工作专班和专人负责，切实抓好工作落实。
（二）压实工作责任。局机关各股室、二级机构要高度重视，对照工作措施，进一步细化工作举措，完善工作推进机制，各项任务措施的责任股室要明确责任人及工作联络人员，确保各项任务措施落实落地。各股室、二级机构责任人、联络人名单于7月29日前报局法制股。
（三）加强信息报送。局机关各股室、二级机构要及时收集整改推进工作措施的各项资料，建立工作台账，定期向法规股报送工作进展情况，并于12月上旬将工作完成情况总结报送局法规股汇总，工作总结应由股室负责人和分管领导签字确认。
附件：2024年贯彻落实“一规划两方案”工作任务实施清单和责任分解表
临湘市应急管理局
2024年8月1日
附件
2024年贯彻落实“一规划两方案”工作任务措施清单和责任分解表
填报单位（加盖公章）：
|
序号
|
工作任务
|
相应的工作举措（含可供检验的工作成果）
|
责任股室
|
完成时限
|
|
1
|
加强重点领域监管执法
|
（1）进一步做好非煤矿山双重预防机制工作。有效防范化解非煤矿山重大安全风险，监督指导企业认真履行“生产经营单位必须组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制”的法定职责。
|
非煤矿山股
|
长期坚持
|
|
（2）继续推进计划执法工作，按分类分级和上年监管情况全面梳理我市矿山，危化，工贸企业划分重点并全部纳入计划内，实行重点全覆盖。
|
非煤矿山股
危化股
工贸股
|
长期坚持
|
|
（3）制定了《临湘市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，主要以监管执法为主线，保持高压严管态势，开展隐患动态清零行动。配合其他各类专项整治行动等相关专项工作加强非煤矿山、危化、工贸、防汛抗行、地质灾害、森林防灭火等方面推进隐患排查治理工作，同时组织学习本行业重大隐患判定标准。压实“四个责任”（领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任），以“事前预防”为目标，提升本质安全。
|
局各股室、
二级机构
|
2024年12月
|
|
2
|
加强突发事件应对制度建设
|
（1）利用平台大力宣传《中华人民共和国突发事件应对法》和《湖南省实施（中华人民共和国突发事件应对法）办法》
|
法规股
政工党建办
|
长期坚持
|
|
（2）为有力有序有效应对自然灾害和生产安全类突发性事件，根据相关法律法规和应急预案，制定《临湘市应急管理局突发事件应急处置工作规程（试行）》
|
应急指挥中心
|
2024年12月
|
|
3
|
健全应急管理预案体系
|
1.督促各镇（街道）、部门单位根据已修编的临湘市突发事件总体预案制定相应的专项预案。
|
应急指挥中心
|
长期坚持
|
|
2.做好灾害救助工作，健全灾情统计报送和开展灾情核查评估的灾害信息员队伍，根据灾情指标适时启动自然灾害救助应急响应，做好因灾倒损民房恢复重建和受灾群众冬春生活救助工作。
|
救灾股
|
长期坚持
|
|
4
|
增强依法防范风险意识
|
1.定期发布应急管理法律法规及标准等信息，推动各部门将安全生产法律法规纳入学习中。
|
法规股
|
长期坚持
|
|
2.结合“5.12”全国防灾减灾日，安全生产月，等特殊时间节点，组织系列集中宣传活动。
|
局各股室、
二级机构
|
长期坚持
|
|
5
|
推行突发事件分级分类管理
|
根据相关法律法规和应急预案制定《临湘市应急管理局突发事件应急处置工作规程（试行）》，将自然灾害和生产安全类突发性事件分等级管理处置。
|
应急指挥中心
|
2024年12月
|
|
6
|
提升突发事件管理水平和实战能力
|
根据我市工作实际制定《临湘市镇（街道）应急能力建设“863”工作模式》提升基层综合应急处突能力，并结合信息化建设成果，将现场场景应用部署到各部门、镇（街道）、社会救援队伍。
|
应急指挥中心
|
长期坚持
|
|
7
|
完善乡镇（街道）、村（社区）应急组织体系
|
根据我市工作实际制定《临湘市镇（街道）应急能力建设“863”工作模式》：（1）镇（街道）发文成立应急指挥部；（2）制定镇（街道）党政领导干部和部门单位应急管理职责清单，属地企业、学校、物业等责任清单；（3）镇（街道）每季度至少召开一次应急指挥部全体会议（简称应急例会）。应急例会提出工作目标、研判安全形势、部署重点工作；（4）对镇（街道）党政领导干部、站所负责人、村（社区）负责人、企业负责人、学校负责人、物业负责人等分层分级进行一次全面的应急管理培训。促进各级责任人转观念，变思路，牢固树立大应急、大安全理念；（5）督促乡镇制定并发布镇（街道）突发事件应急整体预案；（6）各镇（街道）、村（社区）、企业、学校、物业等单位每年有针对性地组织一次应急演练，不断强化应急队伍训练，努力提升应急救援能力；（7）督促各镇、村（社区）、企业、学校、物业等单位必须根据实际储备一定的应急物资和装备；（8）成立镇（街道）综合应急救援大队，下设若干分队。各村（社区）、学校成立不低于10人的志愿者队。应急指挥部办公室主任兼任综合应急救援大队长，负责队伍的培训教育、拉练演练和现场救援指挥；（9）建立边界清晰的责任体系。应急管理工作坚持“一岗双责”“三个必须”和“管合法必须管非法”的基本原则。建立双向责任体系：一是制定应急指挥部成员单位“应急管理职责清单”，明确“条条责任”；二是镇（街道）划分“三级网格”，镇（街道）为一级网格，村（社区）为二级网格，组为三级网格，明确“块块责任”。明确三级网格长：镇（街道）党政主要负责人共同担任一级网格长，村（社区）书记为二级网格长，组长为三级网格长。（10）建立科学严谨的预防体系。应急管理工作坚持“预防第一”的方针。织密织牢预防“六张网”，全面提升自然灾害和事故灾难预防能力。一是宣传教育网。构建以应急管理法律法规、应急知识技能宣传培训为重点的宣传教育网。①在全国安全生产月、全国防灾减灾日、全国消防日等重要节点，开展应急知识“五进”活动；②充分运用辖区主次干道、小区、学校等宣传阵地打造应急科普宣传文化阵地；③组织社区开展社区大课堂，不定期开展风险辨识、防灾减灾、应急救援等方面综合性宣传；④利用社区（小区）微信群，向居民推送普及各类安全宣教知识。二是排查整治网。以自然风险普查、安全隐患排查为重点的排查整治网。①重点区域排查。重点排查居民自建房（含切坡建房）、地质灾害点、消防安全隐患点等区域隐患；②重点节点排查。在汛期、森林防火期、特别防护期、春节假期等开展综合性排查；③重点人员排查。对残疾人、空巢老人、高龄老人以及吸毒人员、社区矫正人员等全面摸底，开展帮扶管控。三是预警预报网。以自然灾害和事故灾难为重点的预警预报网。镇（街道）应急办牵头，村（社区）明确专人负责村村响应急广播，组建村民微信群。收到上级预警信息时，由村（社区）应急负责专干第一时间将预警信息通过村村响、微信广而告之，让预警信息快速传达到各家各户。紧急情况下，村干部会同组级网格长深入到责任网格逐家逐户提醒，确保群众能第一时间避灾。收到预警信息后，地质灾害、道路交通等各类“点长”立即赶赴监测点告知周边群众预警信息，对风险隐患进行监测，做到异常情况能第一时间发现、第一时间处置。四是救援演练网。以预案编制和应急演练为重点的救援演练网。突发事件先期处置，综合应急救援大队组织专业救援队伍赶到之前，村（社区）组织开展先期处置、疏散群众、控制事态等力所能及的处置工作，为后续救援赢得宝贵时间。制定突发事件处置流程：事件发生－－现场人员上报－－预警初期研判（一般事件初期处置并反馈，重大事件启动应急预案）-－事件处置善后。要求：①发生一般突发事件时，村（社区）的常备应急志愿者队伍能够第一时间启动应急响应，对现场情况进行初期防控、处置，并在10分钟之内向上级口头报告现场情况；②发生重大突发事件时，村（社区）的常备志愿者应急队伍能够协助政府部门开展应急救援工作，引导居民疏散和避难等。五是督查整改网。建立督查整改问题清单汇报表，对督查整改的问题，落实具体位置、问题描述、现场图片等一张督查整改网。包括将各问题整改情况纳入镇（街道）年终目标管理考核。六是风险隐患网。重点建立防溺水、地质灾害、森林防火、企业物业消防安全、防汛备汛等一张风险隐患图；（11）应急管理工作坚持党政同责。建立镇（街道）党（工）委书记任镇（街道）应急指挥部政委，镇（街道）镇长（主任）任指挥长，镇（街道）所有站所（含二级机构）及上级派出机构负责人为成员的指挥体系；（12）统一由镇（街道）党政办承担应急值守的职能，每天安排专人24小时值班，各村（社区）、组设立信息员，形成网格化管理。应急办根据实际情况参与应急值守，信息报送统一归口党政办；（13）统一挂牌成立“综合应急救援大队”，下设民兵、防汛、森林灭火、医疗、通信、工程机械、电力等若干应急分队，每个村（社区）、组成立应急救援志愿者队，由应急办主任兼任综合应急救援大队长；（14）镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）负责总指挥，应急指挥部办公室主任负责现场总指挥，形成“一根指挥棒”；（15）镇（街道）党政办统一值守，信息报送统一归口党政办，形成“一条出水管”；（16）镇（街道）应急救援的骨干力量组成综合应急救援队，形成“一支尖兵连”。
|
应急指挥中心
|
长期坚持
|
|
8
|
构建社会应急力量组织服务平台
|
1、积极组织、协调红十字社会救援队参与应急演练、业务培训、相关救援知识宣传。
|
应急指挥中心
|
长期坚持
|
|
2.发挥“3720055、3769918”举报热线作用，完善重大事故隐患和安全生产非法违法行为，事故瞒报举报查处工作机制，开展举报奖励工作。
|
应急指挥中心
|
长期坚持
|
|