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聂政发〔2022〕9号

聂市镇人民政府

关于开展全镇安全生产大检查的实施方案

各村（社区），镇直各单位，相关企业：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示和全国全省安全生产电视电话会议精神，全面排查整治重大风险隐患，全力防范生产安全事故，根据国、省、岳阳市、临湘市关于开展安全生产大检查要求，结合我镇实际，决定在全镇范围内开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示为指引，认真贯彻落实国省市决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化源头治理、精准治理和系统治理，以打非治违、监管执法和构建双重预防机制为主要抓手，织密织牢党政领导责任和部门监管责任，压紧压实企业安全生产主体责任，全面排查各地区各行业领域安全风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决杜绝较大及以上事故、有效防范一般事故，全力保障人民生命财产安全和社会稳定，以良好的安全环境迎接党的二十大胜利召开。

二、检查范围

全镇所有行业领域、所有生产经营企业单位和场所。

三、检查重点

紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和国省决策部署，推动贯彻执行国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施和上级有关要求，重点检查以下内容：

(一）强化安全生产责任落实情况

1.强化党委安全生产责任落实。“促一方发展、保一方平安”的政治责任，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省《实施细则》要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党委主要负责人主持党政会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，切实加强安全生产工作的组织领导等。

2.强化政府安全生产责任落实。政府把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，根据地方党委会议的要求及时研究解决安全生产突出问题并主动协调跨地区、跨区域安全生产工作，其他领导干部主持分管行业会议分析形势研究解决问题，深入联点单位带队安全检查，切实抓好分管行业领域安全生产工作。

3.强化部门安全监管责任落实。各有关单位要按照《岳阳市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（岳市安〔2021〕39号）严格履职到位。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，推动危化品和烟花爆竹、道路运输和水上运输、建筑施工和燃气、老旧管网、电动自行车、厂房仓储物流场所、特种设备、人员密集场所、固废堆积物、消防等有关领域抓实全链条安全监管，对关系安全生产但是已经下放的事项开展评估，存在监管执法“宽松软”问题等进行突击整改。

4.强化领导责任和监管责任追究。对涉及生产安全事故中不履行职责的党委政府领导责任、有关单位监管责任进行追究，对严重违法违规行为采取有效措施，对放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。

5.强化企业主要负责人履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的法定责任，严格落实重大危险源安全包保责任制、“十个一次”等制度。

(二）推进隐患排查强化源头治理

6.扎实开展安全风险隐患排查整治。各有关单位要依照标准列出重大安全风险隐患清单并纳入“一单四制”管理系统，明确要求、压实责任、限期整改、对单销号，严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为，由镇安委会挂牌督办重大隐患，对拒不整改的是否停产停工、追究刑责，基层难以解决的问题要及时报告。三年专项整治攻坚阶段排查发现的重大隐患整改要扎实有效推进按期整改。

7.加大项目审批安全红线把守工作力度。各有关单位要建立完善安全风险评估论证机制，是否存在“边审批、边设计、边施工”情况，不能擅自降低危化品、建筑施工等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛。

8.加大违法分包转包、挂靠资质行为查处工作力度。各有关单位要严厉查处高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方法律责任，严格追究生产安全事故中资质方责任。

(三）强化安全监管执法推进打非治违

9.加大“打非治违”工作开展力度。各有关单位要按照省市巩固提升安全生产领域“打非治违”有关要求组织开展“打非治违”专项活动，要采取精准措施严厉打击矿山非法盗采、油气管道乱挖乱钻、二客一危一校车和危化品非法运营等各种典型非法违法行为，要依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题，要加大打击力度，要坚决打击违法行为背后的“保护伞”腐败行为查处力度等。

10.加大执法检查“宽松软”整治工作力度。安全生产监管执法不能存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题，针对事故暴露问题举一反三加强执法检查，组织专家参与执法过程。利用新技术、信息化手段及时发现违法行为。

11.加强安全监管执法队伍建设。监管执法队伍监管力量要能够承担监管任务，搞好执法队伍专业化建设、加强专业执法装备配备，建立健全安全生产监管执法经费保障机制。安全监管要适用《安全生产法》开展执法以及应急管理综合行政执法。

(四）强化工作统筹推进共享共治

12.安全生产隐患举报奖励。要拓宽举报奖励宣传渠道，建立完善安全生产“吹哨人”制度、负有安全监管职责的单位要及时处理举报，依法保护举报人并落实举报奖励制度等。

13.杜绝事故瞒报谎报迟报漏报行为。各有关单位要严格落实事故直报制度，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任。

14.统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作紧密结合。根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，处理好安全监管和指导服务的关系，及时对特困行业舒困解难保障安全管理，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，做好各类事故的善后处置工作等。

四、时间安排

(一）动员部署阶段（即日起至4月30日）。镇安委会召开安全大检查动员部署暨打非治违推进会作出专门部署。结合实际进一步完善具体实施方案。

(二）排查整治阶段（4月30日至9月15日）。各生产经营单位要立即开展自查自改，镇应急站要迅速对标对表开展检查和指导。所有生产经营单位要坚持标本兼治、长短结合、立查立改、先急后缓原则，对于重大风险隐患分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并纳入“一单四制”形成闭环管理。对于重大突出问题要强化协调配合，集中攻坚解决。各负有安全监管职责单位要将安全大检查与专项执法结合起来，对涉及安全生产违法行为的要开展专项执法。对无主的重大风险隐患要主动作为，积极协调有关单位进行有效监控和整改。

(三）总结提高阶段（9月16日至二十大胜利召开）。在党的二十大召开前的关键期，镇安委会组织对“大检查”工作开展“回头看”，对行动效果进行核查，对不放心的薄弱地区、部位和环节重点督导，严防漏管失控的问题发生。10月下旬要对大检查认真总结，推进成果巩固提升。

五、工作措施及要求

(一）加强组织领导。各单位高要度重视安全生产大检查工作，主要负责同志要亲力亲为，专题研究部署，率先垂范带队开展检查督查；其他负责同志要认真履行各自岗位职责，组织分管行业领域有关单位开展滚动会商研究。各单位必须通过大检查建立重大风险和重大隐患两个清单，照单管控风险、整治隐患。结合三年专项整治行动建立大检查工作制度，定期开展安全生产大检查，集中挂牌督办一批重大隐患。

(二）突出企业主体。各单位要将大检查要求传达到每一个企业，将落实企业主体责任贯穿大检查全过程，依法依规依标准督促所有企业自查自改，列出风险隐患两个清单，并在企业生产厂区等醒目区域公布重大危险源。高危企业生产经营场所醒目位置要公布举报电话，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患。

(三）强化监管执法。各负有安全监管职责单位、行业管理单位要坚持“三管三必须”和“管合法就要管非法”的要求，深入开展安全大检查，分条分线组织开展监管执法。严格执行新《安全生产法》和《刑法修正案（十一）,采取交叉执法、联合执法、集中执法等形式，加大监管执法力度，严厉打击各类非法违法行为。坚持铁腕治安，坚决做到“六个一律”：凡是监督检查发现生产经营单位有安全生产违法行为的，一律依法立案查处；凡是三年内发生生产安全事故的生产经营单位经检查仍然存在安全生产违法行为或生产经营单位责令限期改正经检查仍然存在违法行为的一律顶格处罚；凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿；凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭；凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究法律责任；凡是发现涉嫌安全生产犯罪行为，一律移送公安机关实行行刑衔接。

(四）严格责任追究。对发生事故的企业一律按省委省政府“八条断然措施”启动先期问责；要视隐患如事故，对未按规定落实排查整治措施的，严格追究责任。凡是打非治违不力导致安全事故受到上级通报批评或引发重大负面舆情的，坚决追责问责。

(五）加强宣传引导。充分发挥村村响、微信群等媒体宣传优势，开设专题专栏，集中宣传大检查经验做法，及时曝光突出问题隐患和典型案例，强化震慑警示和教育引导。

聂市镇人民政府

                                2022年4月27日

聂市镇党政办公室             2022年4月27日印发