临湘市教育体育局办公室

　　关于印发《》的通知

　　各公民办学校，机关各股室：

　　《临湘市教育系统“打好安全生产翻身仗”工作实施方案》已经岳阳市教育体育局同意，现印发给你们，请结合各地、各单位实际，进一步落实责任，细化措施，认真贯彻落实。

　　临湘市教育体育局办公室

　　2022年2月20日

　　临湘市教体系统“打好安全生产翻身仗”

　　工作实施方案

　　为认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作安排部署，按照《湖南省打好发展“六仗”总体方案》和《打好安全生产翻身仗工作方案》（简称“翻身仗”）要求，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取近年来各地重大安全事故教训，以落实国务院安委会“十五条”硬措施为主要抓手，以维护广大师生生命安全为重点，以防范化解重大风险隐患为主线，始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，始终拧紧思想之弦、织密防护之网、强化安全监管、消除重大隐患，夯实教育安全基层基础，提升教育本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，为我市教育事业持续健康发展提供有力的安全保障。

　　二、工作目标

　　实现教育系统“三坚决两确保”目标，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范涉学生群死群伤事故，确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，确保全市教育系统防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动教育系统安全治理模式向事前预防转型。

　　三、工作任务

　　（一）强化安全监管

　　1.完善责任体系。落实教育行政部门行业监管责任，督促指导各级各类学校（含幼儿园，下同）完善各项安全制度,落实安全防范措施,建立规范化标准化监管机制。落实学校安全主体责任,推动建立健全“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全责任体系,健全“明责、知责、履责、问责”的安全责任运行机制。落实领导干部安全工作责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。（安保股牵头，各股室按职责分工负责）

　　2.落实隐患清零。深入开展隐患清零行动。对教育系统安全专项整治三年行动和潜在风险隐患排查进行回头看，依托教育安全管理平台严格落实“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。督促各级各类学校将发现的重大事故隐患及时报告属地党委政府和上级教育行政部门。对校园图书馆、宿舍、食堂等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。（基教科、职成股、学前教育股、计财股、安保股、勤管站等股室按职责分工负责）

　　3.严格监管执法。严格落实《安全生产法》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《湖南省安全生产条例》《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》和刑法修正案（十一），对发生安全责任事故的违法行为依法追究刑事责任，对存在严重危害师生生命安全重大隐患的民办学校、校外培训机构采取行政执法措施。严格落实《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（行政审批股、人事科、安保股、教师股、督导室和驻市教体局纪检监察组等按职责分工负责）

　　（二）深入开展专项行动

　　1.防溺水专项行动。认真落实省委教育工作领导小组防范学生溺水20条工作措施、湖南省防范学生溺水工作责任清单、预防学生溺水“九到位”和市委教育工作领导小组防范学生溺水10条工作措施等工作要求，全面落实属地、部门、学校和家长“四方责任”，确保责任到位、人员到位、措施到位、效果到位。组织实施“疏堵结合防溺水试点县市区”项目，为学生打造安全水域。认真开展防溺水“十个一”教育，确保100%完成。推进防溺水“四个一”建设，加强隐患排查整治。鼓励在事故多发水域安装视频监控和警报系统，应用现代技术手段加强全天候监视防范。（安保骨牵头,基教股、职成股、学前教育股、职成股、安保股、督导室等股室按职责分工负责）

　　2.校车安全专项行动。督促各地严格落实《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》,规范发展专用校车,清理不符合校车安全国家标准的校车车辆,保障校车发展与服务需求相适应。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,完善服务方案,强化源头管理、动态监管,保障校车通行安全。协调相关部门改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。督促指导学校和校车服务提供者加强校车驾驶人和随车照管人员常态化培训教育,利用典型事故案例进行警示教育;加强学生交通安全教育和校车安全事故应急处置演练。协调相关部门依法严查严处校车超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为。加强接送学生各类车辆（船）的安全整治与监管，严厉打击未取得校车标牌的车辆提供校车服务。（校车办按职责分工负责）

　　3.危化品和特种设备安全专项行动。健全学校实验室及危险化学品安全分级管理责任体系和监督体系,加强实验室安全教育,完善实验室人员安全培训机制和实验室安全检查等信息系统。全面开展危险化学品排查,加强对危化品采购、运输、存储、使用、转移、废弃、处置等环节跟踪、登记和管理。深入开展校园特种设备安全隐患治理，加强对校园电梯、锅炉、压力容器、燃气管道、气体钢瓶、高压灭菌锅等特种设备的检验和维护，消除特种设备安全隐患。(安保股牵头,基教股、职成股、校外培训机构等股室按职责分工负责)

　　4.校园建筑安全专项行动。深入推进校园建筑物及附属设施隐患排查和治理，督促各级各类学校摸排校舍、校园周边居民自建房、地质灾害的安全隐患，持续推进教职员工自建房和学生群体租住自建房隐患排查工作。严格做到检查的学校覆盖面、隐患台账覆盖面、实地核实隐患现场覆盖面、安全隐患整治覆盖面等“四个 100%”。及时向当地党委政府及相关部门报告校园周边建筑物安全隐患排查情况,提请尽快整改到位。按照“分类处置、一处一策、先急后缓、先大后小”的办法,依法采取“改、停、封、拆”措施予以分类处置,坚决做到“人不进危房、危房不进人”。(安保股牵头,计财股、项目办等股室按职责分工负责)

　　5.消防安全专项行动。对高层建筑开展消防安全综合整治,及时消除隐患,对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限。建立完善教育系统消防安全管理制度,推动学校落实“三自主两公开一承诺”制度,健全与消防救援机构协调联动工作机制。加强典型示范引领,推动学校实施消防安全标准化管理,加强消防安全专项检查,督促学校落实消防安全防范措施,提升消防安全管理水平。(安保股牵头,各相关股室按职责分工负责)

　　6.食品安全“护苗行动”。督促指导学校按照《湖南省中小学学生食堂管理办法》和《湖南省中小学食堂监管要则》要求,落实学校食品安全校长（园长）负责制,围绕采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节,建立健全学校食品安全风险防控体系。加强校外供餐的配送单位、中央厨房和校外托管机构的监管,严控食品安全风险。清理整顿学校周边小卖店、小吃店等周边市场环境,坚决取缔学校周边无证无照食品生产经营者,严肃查处违法违规行为。（勤管站按职责分工负责）

　　7.学校周边环境专项整治行动。协调公安机关完善城市(城镇)学校“护学岗”“高峰勤务”机制,严厉打击抢劫、盗窃学生财物等侵害师生人身财产安全的违法犯罪行为。加强校园周边书店、报刊亭、复印打字店、音像摊点清查，查缴淫秽色情、暴力凶杀、政治有害等非法出版物和音像制品；加强网吧、密室逃脱、彩票专营等营业场所规范管理,加大各类低俗网络游戏、网络文学作品、网络短视频的查处力度；加强学校周边文具店、综合用品商店等周边市场环境清理整顿，重点整治以假劣、违禁商品,或者以抽奖、低俗、色情、暴力等违反公序良俗面向未成年人无底线营销的违法行为。（安保股牵头，基教科、勤管站等股室按职责分工负责）

　　（三）提升教育本质安全水平。

　　1.加强学生安全素质教育。把国家安全、生命安全和健康教育纳入学校教育教学课程计划，指导学校全面加强安全教育,建立和落实安全教育常规,充分把握开学第一课、防灾减灾日、消防安全日、安全生产月、专项整治行动等活动契机,开展科普讲座、体验活动、专题专栏等多种形式的安全教育活动,以案例警示教育和沉浸式互动体验,培养学生的安全意识和自救互救能力。加强学生实训实习、文体活动、军训、劳动实践和校外社会实践活动的安全教育与管理。(安保股、基教股、职成股、校外培训机构、竞训股等股室按职责分工负责)

　　2.构建双重预防机制。督促各级各类学校和校外培训机构依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。乡镇中心校以上学校100%建立落实双重预防机制。充分发挥学生安全责任保险的作用，帮助学校提高双重预防能力。(安保股、计财股、校外培训机构等股室按职责分工负责）

　　3.推动科技兴安。积极拓宽渠道，多方筹集资金，加强技防建设，建立和完善校园安全科技化、数字化和智慧化管理平台，全力提升校园安全管理效能。开展学校安防建设三年行动计划“回头看”,加强校园安全条件设施建设。加快普及校园食堂“互联网+明厨亮灶”工程，实现食品安全监管无纰漏。加快推广重点危险水域视频监控报警系统，实现防学生溺水监管无死角。加快建设校车智慧化监管平台，实现校车运行监管无盲区。加快校园安防“四个100%”补漏洞强短板工作，全面确保校园“一键式”报警器和校园监控与公安机关联网，隔离柱、防暴盾牌等基本校园防暴设施全面配齐配强，实现校园安全防范无漏洞。(安保股、计财股、校车办、勤管站等股室按职责分工负责)

　　4.提升应急处置能力。督促各地和各级各类学校制定突发事件应急预案,严格值班和信息报告制度,推动与学校周边重点救援力量建立应急联动机制,加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备,完善应急管理分级响应制度和程序,定期开展应急演练,一旦出现险情第一时间有效应对,提升应急处置与舆情应对能力。督促指导各级各类学校根据实际和情势变化,适时修订应急预案。(办公室、安保股等股室按职责分工负责)

　　5.强化宣传教育。依托省、市媒体以及“岳阳教育体育”公众号等平台，加强打好安全生产翻身仗的新闻宣传，常态化开设专题专栏，大力开展决策部署、工作动态、典型经验、安全科普等宣传，推进安全宣传进学校和安全教育培训，构筑风险防范人民防线。畅通校车安全和扫黑除恶举报投诉渠道，鼓励师生群众举报校园及周边非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会广泛参与、群防群治的氛围。（安保股、基教股、等股室按职责分工负责）

　　（四）压紧压实责任

　　1.落实领导责任。推动认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，认真执行领导干部带队检查安全制度。（各股室按职责分工负责）

　　2.落实部门主管监管责任。协调市学安委各成员单位依法尽职履责，相互配合、齐抓共管，切实强化工作合力。按照“三管三必须”、“业务相近”和“管合法也要管非法”的要求，明确校外托管机构等新业态领域监管职责，消除盲区漏洞。（安保股牵头，人事股、基教股、职成股、校外培训机构、学前教育股等股室按职责分工负责）

　　3.落实学校主体责任。按照 “谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责” 和“管业务必须管安全”的基本原则,把安全工作与业务工作相结合,实行“一岗双责”。对各级各类中小学校长和幼儿园园长加强安全知识培训，对新任中小学校长和幼儿园园长进行校园安全知识应知应会考核，通过考核后方可上岗。（安保股牵头，人事股、校外培训机构、教师股等股室按职责分工负责）

　　4.落实安全防护人员责任。校园安保从业人员教育培训率达100%，使其掌握必要的应急处置知识，掌握本岗位的安全操作技能，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种举报方式和途径。（安保股牵头，相关股室按职责分工负责）

　　5.严肃追责问责。对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。对发生较大以上责任事故的县市区和学校提请市安委办实行挂牌管理，对发生较大以上意外事故的县市区和学校组织约谈分管领导。（安保股和驻市教体局纪检监察组牵头，各相关股室按职责分工负责）

　　三、进度安排

　　从2023年2月至2023年12月底，分四个阶段进行。

　　（一）动员部署与全面自查阶段（2023年2月底前）。根据《湖南省打好发展“六仗”总体方案》要求，机关各有关股室、市直学校和相关民办学校要齐心协力，推动各地各学校结合实际启动全面开展“打好安全生产翻身仗”。结合潜在风险隐患排查整治三年行动工作，对教育领域的安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立工作台账并填报教育安全管理平台。

　　（二）排查整治阶段（3月至10月底）。督促各地各学校推进双重预防体系建设，提升风险管控能力。督促责任单位将重大隐患纳入“一单四制”统一管理，及时“动态清零”，重大风险一律制定管控措施方案。督办一批重大事故隐患，全面加大安全监管力度，严厉打击各类违法违规行为。用好专项督导、约谈通报、警示曝光、建议提醒、专家指导等“组合拳”，推动重大风险隐患管控和整改销号。

　　（三）巩固结提升阶段（11-12月份）。深入分析教育安全共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。在省、市打好安全生产翻身仗领导机制下，成立岳阳市教育系统“打好安全生产翻身仗”工作领导小组”。市教体局党组书记、局长担任组长,其他局领导担任副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设局安全科，负责统筹协调和日常事务。强化各级教育行政部门和各级各类学校领导安全管理责任,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决校园安全重大问题,定期听取整治情况汇报,研究提出工作措施,确保各项任务稳步推进、按期完成。针对“翻身仗”实施方案的重点工作任务制定时间表、任务书和路线图，明确责任单位（责任人）和时限要求，开展挂图作战。

　　（二）完善工作机制。建立健全打好安全生产翻身仗会商研判、定期调度、情况通报、信息共享、联合整治、责任查究等工作机制,形成分工负责、密切配合、高效联动的工作格局。加强统筹协调，建立“月简报、季小结、年总结”工作制度，及时收集各地工作进展情况（组织督导检查、重大隐患整改、行政处罚、吊销证照等），实行定期通报。局机关各相关股室要加强工作调度，每季度向领导小组办公室报送工作小结，12月10日前总结工作开展情况，并将日常工作开展情况作为对各县市区和市直学校年度评优评先考核的重要内容。

　　（三）加强执法监督。局领导和机关各股室要坚持对联点县市区和联点学校开展“四不两直”明查暗访，切实加大监管执法力度，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，督促彻底解决。坚持寓执法于服务之中，督促学校及校外培训机构自主发现、自觉报告、自行整改问题隐患，加强跟踪指导服务，组织专家上门服务或远程会诊，帮助解决涉校涉生安全管理“顽瘴痼疾”。

　　（四）严肃追责问责。加强对各地各学校的动态检查监督，力戒“形式主义、官僚主义”，狠抓工作落实。建立和落实与纪检监察部门问题线索移交查办工作机制，做好执纪监督，对整治工作不负责、不作为，重大问题隐患整改推进缓慢，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。严格落实信息报送制度，发生安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人、负有管理和领导责任的人员提请有关部门依规依纪依法从严追究责任。对造成较大影响的校车、溺水、踩踏和火灾等事故实行挂牌督办和提级调查，对初步认定的瞒报事故，一律提请上级安委会挂牌督办，必要时提级调查加大追责力度。

　　附件：全市教育系统安全生产翻身仗推进情况调度统计表

　　附件

　　全市教育系统安全生产翻身仗推进情况调度统计表

　　填报单位（公章）:                                                                             2023年  月至  月（累计数）

　　单位主要负责人（签字）：                  填表人（签字）：              联系电话：            填报日期： 2023年  月  日

　　填报要求：1.综合性检查的统计数字请直接填报合计栏，单项检查分类填写。2.每月25日前，请将本表电子稿和扫描件报送市教育体育局安全科。