临农字〔2023〕13号A3类 同意公开
对临湘市十八届人大二次会议第94号建议的
答 复
袁刚代表：
您提出的《关于发展壮大村级集体经济助力乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：
一、我市村级集体经济现状
2022年4月，市委办印发《关于开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动的实施方案》的通知，截止到2022年10月底，全部完成5万元的集体经营性收入，并通过退出验收，消薄清零工作取得阶段性成果。至2022年12月底，全市161个村（社区），除桃矿街道2个社区无独立财务，属报账制外，其余159个村（社区）集体经济收入100万元以上的村3个，50—100万元的村1个，10—50万元的村67个，5—10万的村88个。
2022年4月，市委农村工作领导小组印发《临湘市关于进一步加快发展壮大农村集体经济的实施方案（2022-2026）》的通知，至2023年一季度，全市集体经济经营性总收入2523.9万元，其中：经营收入1790.82万元，发包及上交收入648.88万元，投资收益84.2万元。市建行向27个村集体经济放贷6650万元发展集体经济，市农商行向5个村集体经济放贷2340万元，金融支持已帮助集体经济组织增加收入350万元。
二、我市在村级集体经济发展方面所做的工作
（一）农村集体产权制度改革试点工作任务全面完成。我市是全国第三批农村集体产权制度改革试点县（市），全市153村（社区）（其中114个村，39个社区）于2018年8月至2021年底，改革试点任务基本完成。8个村（社区）未参与产权制度改革试点，未成立农村集体经济组织（黄盖镇4个村社区属国有农场改制，桃矿街道2个社区属国有大型企业改制，其土地资源属于国有；江南镇莼湖社区和忠防镇渔谭社区无集体土地资源）。一是村集体家底已摸清。到2022年底，全市农村集体总资产105048万元，其中经营性资产14756万元，非经营性资产90292万元；全市集体土地总面积228.0601万亩，其中农用地220.2298万亩（耕地52.4424万亩），建设用地7.7584万亩，未利用地0.07万亩。二是成员身份已确认。截止2021年8月31日，我市农村集体经济组织成员户数105455户，成员419938人，现在正在开展“双头占”现象核实处理工作。三是管理机构已成立。全市153个村选举产生了集体经济组织理事会、监事会，通过了集体经济组织章程，全部办理了农村集体经济组织登记证并挂牌、开设了银行账户。目前，集体经济组织理事长都由村（社区）党组织书记兼任。四是折股量化已完成。我市84个有集体经营性资产的村（社区），都将经营性资产净值折股量化到了的每一个集体经济组织成员；69个没有集体经营性资产的村（社区），按照每个成员配置10份份额量化到人，股权证已发放到成员手上。农村集体产权制度改革工作任务全面完成，为我市农村集体经济发展打下了良好基础。
（二）农村产权流转交易市场有序运行。农村产权流转交易市场建成运营后，将逐步规范农村产权流转交易行为，促进农业农村资源要素优化，实现农村产权流转交易从无形走向有形，从无序变为有序，达到增强农村经济发展活力,促进集体经济发展壮大的目的。一是临湘市农村产权交易中心机构已经成立。市事业单位登记管理局已颁发《事业单位法人证书》），属临湘市农村经营管理中心下设的正股级公益一类事业单位。主要职责：为各类农村产权依法流转交易提供服务，服务对象主要是农村集体经济组织和农民合作社、家庭农场、农业企业、农民家庭户等。基本功能：信息集散、价格发现、交易中介，适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展法律咨询、资产评估、抵押融资等服务功能。二是相关文件已经出台。《临湘市农村产权流转交易市场建设实施方案》（含《临湘市农村产权流转交易市场管理办法》）于2022年4月28日印发。构建模式是由岳阳惠临投资发展有限公司（占股55%）与土流集团公司（占股45%）共同出资成立临湘市惠临综合管理服务有限公司，在市农业农村局的监督指导下，由该公司协助临湘市农村产权交易中心筹建统一的农村产权流转交易市场，并由该公司独家代为运营。平台结构包括市、镇、村三级平台，分级完成立项预审、交易申请、审核受理、信息发布、合同管理、归档备查等工作流程。目前拟定农户承包土地经营权，林权，“四荒”使用权，农村集体资源性资产经营权，农村集体经营性资产等11项交易品种。《临湘市人民政府办公室关于严格执行农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》于2022年5月6日印发。明确自2022年4月30日以后，临湘市农村集体资产资源应当进入临湘市农村产权交易中心进行公开交易，场外交易或私下交易一律视为违规操作。自2022年6月30日以后，对无法提供交易鉴证书的农村集体资产资源交易行为，不享受相关农业项目申报和扶持政策。三是流转交易量和交易额快速增长，初具成效。截至今年5月底，我市农村产权交易平台共挂牌294笔，面积51486.27亩，金额6228.29万元；成交223笔，面积35683.15亩，金额2261.06万元。分别是：农村承包土地经营权挂牌195笔，面积43539.28亩，成交166笔，面积30395.71亩，金额1742.02万元；农村集体资源性资产挂牌61笔，面积6063.06亩，成交50笔，面积3678.21亩，金额295.75万元；农村集体经营资产挂牌31笔，面积147.57亩，成交1笔，面积12.87亩，金额33.5万元；林权挂牌7笔，面积1736.36亩，成交6笔，面积1596.36亩，金额189.78万元。交易涉及水田、旱地、村集体经营性资产、闲置学校等多类型资产资源，增加集体经济收入38万余元。聂市镇开展整镇试点，取得较好成效，后段，将继续在基础较好的坦渡、长塘等镇（街道）开展整镇推进工作。
（三）整体推进“巩固提升、示范引领”行动，发展壮大村级集体经济。2023年5月，市委办印发《关于整体推进“巩固提升，引领示范”行动发展壮大村级集体经济的实施方案的通知》。在全市村级集体经济既有发展成果上进行巩固提升，对具有一定基础和发展潜力的村（社区）进行重点培育，打造出一批具有引领示范好，辐射带动作用强的产业示范村（社区）。通过清理违规发包合同、推动电商振兴三农、探索发展“飞地经济”、加大金融帮扶力度、一村一策分类指导、实施动态帮扶管理、加大资金支持力度、强化政策扶持引导、组织知识技能培训、强化奖惩约束机制等一系列推进措施，争取在2023年，全市实现村级集体经济收入达50万元以上的村（社区）新增24个，集体经济收入达10万元及以上的村（社区）新增46个，全市村（社区）集体经济平均收入达到18万元。由市委组织部牵头，市农业农村局将会同相关职能部门，高标准落实具体帮扶措施，从严从实加强工作专项督导考评，制定集体经济发展计划退出验收标准，建立销号退出机制等一系列工作举措，认真履行工作职责，确保年底前村集体经济“巩固提升，引领示范”工作全面实现。
（四）《关于进一步规范农村集体经济组织资金资产资源管理的意见》即将落地。中共临湘市委农村工作领导小组印发《关于进一步规范农村集体经济组织资金资产资源管理的意见》的通知，由市农业农村局拟稿，经市财政局、市发改局、市审计局等相关职能部门多轮讨论修改完善，并经法制办完成法制审查，目前正在走签发程序。该意见的落地，将为我市规范农村集体“三资”管理打下坚实的基础，将对我市农村集体经济发展提供强大的政治保障，起到一定的促进作用。
感谢您对农业工作的关心和支持。
临湘市农业农村局
2023年8月24日
承办负责人：张新生
承办人及联系电话：杜宇雄 13574001128
报：市人民政府建议提案办公室
抄送：市人大联工委
临湘市农业农村局办公室 2023年8月24日印发