12.17（人大会）关于临湘市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
市十八届人大五次
会 议 文 件（ ）
关于临湘市2025年国民经济和社会发展
计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2025年12月 日在临湘市第十八届人民代表大会第五次会议上
刘 辉
各位代表：
我受市人民政府委托，现就临湘市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。
一、关于2025年计划执行情况
今年以来，面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下深入贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展主线，全市经济社会发展呈现“稳中向好、进中提质”的良好态势。
预计全年地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别同比增长6%、9%、2%、5.6%、4%、4.5%、5.6%。
（一）“稳字当头，进字发力”，综合实力增长稳健上扬
坚持“项目为王”理念，以有效投资夯实发展底盘。一是争资争项有力推进。围绕中央预算、政府专项债、超长期国债以及各行业领域，储备申报项目。目前，全市已到位各类上级资金61.87亿元，其中到位竞争性资金28.39亿元，占30亿元竞争性资金目标任务的94.58%。二是招商引资取得实效。全年签约引进项目47个，总投资额72.78亿元，其中10亿元项目3个；新注册湘商回归企业10家。三是重大项目加快建设。全市重大项目建设43个，总投资153.44亿元，目前已完成70.99亿元的年度计划任务。
（二）“新字破局，质字提效”，产业升级动能加速转换
坚持以新型工业化为引领，推动产业向集群化、高端化、智能化迈进。一是主导产业集聚增效。高新区化工园区竣工投产企业达15家，年产值预计达90亿元。项目建设大会战扎实推进，其中宏展二期实现当年开工当年投产，方鸿项目作为临湘现场点，高质量完成岳阳市二季度重大产业项目观摩任务，产业集聚效应持续增强。二是新兴产业蓄势成长。跨境电商、智能制造等新兴产业蓬勃发展，全年完成企业上云650家、上平台188家、智能制造企业15家、智能产线17条、智能工位111个，智赋万企行动排名岳阳县市区第一；大力推进跨境电商产业带建设，组织100多家企业开展了跨境电商培训，发展川泽钓具、池海浮标等跨境电商企业8家，完成跨境电商业绩2100万元，同比增长17%。三是传统产业提质升级。聚焦农业现代化发展，出台《临湘市“农业三化”实施方案》，推动传统农业向高附加值、低资源消耗转型。坚决扛稳粮食安全责任，完成粮食播种面积84.6万亩，其中早稻27.1万亩、中稻18.5万亩；4.04万亩高标准农田建设项目已全面完成县级验收和工程复核，农业综合生产能力得到实质性提升。
（三）“改字开路，创字赋能”，改革创新活力不断释放
坚持以改革创新为核心动力，激发市场主体活力，为经济高质量发展注入新动能。一是营商环境持续创优。围绕企业群众高频需求，创新推出“17+12”一件事主题套餐，实现“一表申请、一窗受理、一次办结”，材料精简30%以上，环节压缩50%。优化窗口服务布局，实现业务办理与缴费无缝衔接，群众跑动次数减少60%，办理时长缩短40%。整合30余个掌上应用，推出智能填单、语音引导等适老化助残功能，提供全程帮办代办服务，特殊群体办事效率提升50%。二是科技创新成果丰硕。争取“两重”、“两新”、先进制造业高地等政策性项目32个、专项资金5460万元，凡泰矿业绿色矿山数字化管理安全平台项目成功列入全省“数字新基建”100个标志性项目；完成技术合同成交额45亿元，科技成果登记17件；企业创新主体地位持续强化，培育科技型中小企业313家，新认定高新技术企业6家、省级创新型中小企业和“专精特新”企业34家。三是数字治理效能提升。构建全市一体化运维管理系统，实现对前端感知设备、IT基础设施的智能管控与动态监测，年均节约财政资金约1000万元；建成城市级视频融合平台，整合接入公共视频资源3000余路，深化数据资源在城市管理、防汛抗旱等多元场景中的应用，治理数字化、智能化水平迈上新台阶。
（四）“绿字为先，实字落地”，生态绿色底蕴更加丰盈
坚持生态优先、绿色引领，统筹推进污染防治、城乡建设，人居环境持续改善。一是生态环境质量稳步提升。系统实施黄盖湖、冶湖生态修复，完成697个排口整治任务，对黄盖湖流域313个排污口开展采样溯源；完成总投资8.91亿元的水环境综合治理PPP项目，盘活存量污水处理厂及管网，新建雨污管网57公里及泵站7座；持续强化烟花爆竹管控、老旧车辆淘汰和移动源尾气抽测，全面落实秸秆禁烧宣传引导；有序完成6个优先监管地块销号，稳步推进沿江化工地块调查和忠防镇重金属治理。全市环境质量持续改善，空气质量优良天数比例稳步提升，地表水国省考断面水质稳定达标，土壤安全利用得到有效保障。二是城乡人居环境持续改善。 扎实推进乡村生态振兴，畜禽水产养殖粪污实现资源化利用与无害化处理，化肥农药使用量持续减少，受污染耕地安全利用率超过90%。持续完善农村基础设施，完成公路提质改造53.29公里，城乡供水一体化加快推进，自来水普及率显著提升；大力实施城市更新行动，完成火车站广场、临湘大道路灯等提质改造项目，新增公共停车泊位223个。三是绿色发展基础更加牢固。坚持绿色发展，严格项目环保准入，落实“三线一单”准入机制，禁止高耗能、高污染项目入园，引导企业采用清洁生产工艺；推进绿色化工园区企业“超低排放改造”，实现企业脱硫、脱硝、除尘设施改造。
（五）“保字托底，惠字暖心”，民生福祉改善持续增进
始终践行以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，提升群众幸福感。一是公共服务提质升级。新建电动汽车公共充电桩36枪，全市已累计建成电动汽车公共充电桩168个，共计247枪；健全城乡客运网络，实现所有乡镇、行政村通客班车，群众出行更加便捷；医疗服务能力稳步增强，参保信息完善率达99%，完成医疗救助2.84万人次、金额近1300万元；教育事业实现新突破，高考特控线上线率45.39%，3人被清华、北大录取，“莼湖+”师资培训覆盖8000余人次；文化事业繁荣发展，开展文化惠民活动50余场，文旅宣传片“临山秀水 湘约天下”登陆央视平台。二是民生保障切实加强。持续扩大就业规模，全年城镇新增就业6392人，失业人员再就业5078人，就业困难人员再就业583人；社会救助体系持续完善，累计发放低保、特困供养、残疾人等各类救助资金28.15万人次1.04亿元。三是社会治理精准高效。建立健全四级安全生产责任体系，排查整改隐患681处；深入开展“三品一特”专项整治，建立校园食品供应商备案和“黑名单”制度，高效处置消费投诉举报1543件，办结率100%，为消费者挽回损失51.6万元；知识产权保护力度持续加大，信访积案化解成效显著。
二、当前经济运行中存在的问题
总体上看，2025年全市经济基本保持在合理区间运行，社会大局相对稳定。但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在，保持经济社会持续向好发展仍需不懈努力。一是经济增长内生动力不足，经济指标难达预期。二是传统产业偏高，产业结构仍需优化。三是创新驱动能力薄弱，人才制约问题突出。四是风险防控压力较大，政府债务偿还能力不强。
三、关于2026年经济社会发展主要预期目标和任务
2026年是“十五五”规划开局之年，是临湘市迈向高质量发展新阶段的攻坚之年，更是全面贯彻新发展理念、推动经济社会实现跨越式发展的重要节点。站在新的历史方位，将以更高站位、更宽视野、更大力度谋篇布局，乘势而上、主动作为，落实“六个临湘六个区”战略目标。2026年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长2.5%；社会消费品零售总额增长5.6%；一般公共预算地方收入增长1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、5%。各项社会事业都取得新的进步。
（一）构建现代产业体系，筑牢高质量发展根基
一是培育壮大主导产业。紧抓岳阳打造万亿现代化工产业集群的战略机遇，加快“万亩千亿园区”建设，精准对接乙烯炼化一体化项目下游产业链，重点发展化学试剂、原料药、含氟化学品等细分领域，着力布局化学农药制造、专用化学品和精细化工产业。 重点推进总投资303亿元，建设200万吨生物基新材料及生活用纸与黏胶纤维配套项目，引进若干个纸业品牌，耦合临湘市双氧水、碱回收等精细化工产业，致力于打造全国绿色低碳节能环保的生物基新材料示范基地，达到布局华中、辐射全国的战略目标。二是发展特色优势产业。积极探索现代化工与钓具浮标“一主一特”产业的协同发展模式，构建现代化产业体系；拓展钓竿等钓具产业，推进钓具全产业链发展，打造2-300亿元产值的大产业，形成北有威海、南有临湘的产业格局。三是前瞻布局新兴产业。抢抓岳阳氢能城市建设机遇，重点发展氢能技术与应用、生物质能发电、节能环保材料三大产业，以氢能产业链重点项目为核心引擎，构建氢、氨、醇“制、运、储、加、用”全产业链生态，推动与绿色建材、化工新材料等产业深度融合，加快向“零碳园区”转型。
（二）强化项目支撑带动，积蓄持续发展动能
一是抢抓机遇争项争资。精准储备一批打基础、谋长远的重大项目进入省、市重大项目库，并提前组织实施；紧盯中央预算内、两重两新、专项债等资金申报政策要求，精准储备各类项目，争取更多项目进入中央资金支持盘子，千方百计争取资金和政策红利；二是突出项目招大引强，始终坚持把项目引进作为“一号工程”，紧盯500强企业、大型央企、行业领军企业，通过产业链、朋友圈、资本化招商等，精准招商、上门招商，努力提升项目落地率、资金到位率、项目开工率和企业投产率；三是强力推进项目建设。持续开展项目建设“攻坚行动”，对每年明确的项目建设目标，倒排时间进度、细化工作任务、加强督导督办，对项目进度跟踪问效。
（三）拓展内外需求空间，主动融入新发展格局
一是激发消费市场活力。全面提振消费扩内需，打造消费新生态系统。优化商业设施布局，推动恒耘里购物中心、南正街商业广场等重点项目投入运营；推动“文旅体展”融合发展，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费新场景；稳定和扩大传统消费，推动汽车、家电等以旧换新和新能源汽车下乡，推动房车露营等消费市场发展；推动老字号保护传承和创新发展，积极参加“老字号嘉年华”、国潮非遗市集，打造国货“潮品”消费新热点。二是强化区域协同联动。深度融入国家重大区域战略，全面对接湖南自贸试验区岳阳片区，强化政策共享、产业共链、设施互联。充分发挥长江黄金水道优势，大力发展临港经济，加快建设长江中游综合性航运物流中心和内陆临港经济示范区。积极承接城陵矶新港区产业外溢，推动高端要素向滨江产业区集聚，借力引进重大产业项目，提升区域协同发展水平。三是拓展对外开放空间。紧抓“一带一路”、RCEP等战略机遇，用好用足自贸区协同联动政策，大力发展跨境电商、服务贸易等新业态；支持钓具（浮标）、精细化工等优势企业开拓国际市场，加快培育外贸新增长点；支持临湘高新区创建“全省十佳开放型园区”，构建宽领域、高层次的开放新格局。
（四）深化改革创新驱动，增强内生发展活力
坚持以改革创新为根本动力，着力破解发展瓶颈，增强发展内生动力。一是要素市场化改革纵深推进。建设完善全市一体化数据资源共享交换体系，探索建立数据产权分置机制，在医疗健康、文化旅游、金融服务等领域开展公共数据授权运营试点；以“数据要素×”大赛和“人工智能+”行动为契机，引导精细化工、浮标产业、传统农业等领域深化数字化转型。二是政务服务效能持续优化。深化“高效办成一件事”服务改革，推动政务服务水平实现从“优”到“精”的全面跃升，2026年争创“岳阳市政务公开创新示范市”。三是重点领域改革攻坚突破。制定全面深化改革要点，持续深化统计方法制度改革，优化经济普查等重大国情国力调查组织实施模式；探索建立符合地方特色的高质量发展综合绩效评价体系；构建知识产权大保护格局，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。
（五）统筹城乡融合发展，建设美丽宜居家园
坚持城乡统筹、协调发展，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。一是优化城乡空间布局。构建三级城镇体系，重点建设长安中心城区和高新技术产业开发区滨江片区，提质发展聂市镇、羊楼司镇、桃林镇等特色城镇，形成布局合理、功能互补的城镇发展格局。二是完善基础设施网络。加强立体交通物流基础设施建设，优化“铁水公”联运模式；科学规划、合理布局城乡公共充电桩服务网络。加快补齐农村基础设施短板，实现城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享；加快市政设施更新改造，启动临湘市五里片区老旧小区配套燃气管网及设施老化更新改造工程等重大项目建设，分步实施城区未铺沥青路段“白改黑”工程及老旧市政基础设施更新改造，重点推进停车设施建设、老旧桥梁维护。 三是全面推进乡村振兴。构建现代农业体系，巩固湖南省产粮大县、生猪调出大县地位。强化农业科技支撑，实现粮食年播种面积稳定在84.6万亩以上，总产35万吨以上；开展数字农业试点，深入推进农村电商业发展。推进农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收转运处置体系行政村全覆盖，培育壮大农业龙头企业，打造“两品一标”优质农产品品牌，全面提升乡村发展水平。
（六）加强民生服务保障，促进社会和谐稳定
在加强社会治理、增进民生福祉上发力，让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是实施就业优先战略。坚持就业是最大民生，健全就业长效机制；深入实施人才强市战略，多形式、多渠道开展就业帮扶活动；加大专业技术人才和技能人才引进培养力度；统筹推进各类人才队伍建设，进一步完善人才信息库管理。二优化社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，持续完善覆盖全民的社会保障体系。推动工伤保险提质扩面，实现机关事业单位和高风险企业参保全覆盖，扩大失业保险覆盖范围；完善县乡村三级养老服务网络，按照适老化标准完成3至4家养老服务机构提质改造，逐步实现全市161个村（社区）养老服务设施全覆盖，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是提升公共服务质效。优化教育资源配置，启动市第二中学整体搬迁，持续推进老旧校舍改造和乡镇薄弱学校提质扩容；实施文化惠民工程，完成文化馆、图书馆、博物馆及14个镇（街道）综合文化站升级改造，推动公共文化服务与旅游服务深度融合；强化安全监管，计划开展食品安全抽检，常态化组织药品和工业产品安全抽检，坚决守住食品、药品、特种设备安全底线，群众满意度保持在98%以上。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。2026年是“十五五”规划开局之年，将是更具考验、挑战和“里程碑”意义之年。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，以笃行不怠的韧劲开拓前行，以只争朝夕的干劲奋勇争先，为落实“六个临湘六个区”战略目标，开创临湘现代化建设新局面而努力奋斗！