凝聚合力 勤勉履职 求真务实 努力开创临湘工商事业发展新局面

——在全市工商行政管理工作会议上的讲话
杨  伟

（2013年2月28日）

同志们：

新春伊始，岳阳市局与临湘市委、市政府就相继召开了2013年工作大会。这是党的十八大以来，全国上下转作风，求实效的直接表现，对我们接下来的队伍建设、工作思路具有明显的启示意义。今天，我们组织召开全市工商行政管理工作会议，对学习领会党的十八大会议精神，贯彻落实岳阳市局工商行政管理工作大会和临湘市委三级干部大会精神，巩固发展文明创建成果, 统一思想，凝聚合力，规划重点，部署工作具有十分重要的意义。下面我根据党组研究的意见，讲三点内容。

一、2012年工作回顾

刚刚走过的2012年，是临湘工商凝聚人心活力，以文明创建为引领，推进事业全面发展的一年。一年来，我们在岳阳市局党组和临湘市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕省市局重大决策部署和市委、市政府中心工作，聚精会神，攻坚克难，各方面工作都取得新的重大成就。连续第五年被岳阳市局评为“绩效考核先进单位”，连续第七年被临湘市委市政府评为“综合目标管理绩效考核先进单位”，省级文明单位创建工作顺利通过专家组验收，并在2月2日的湖南日报上进行了公示，省文明城市创建、社会管理综合治理、招商引资、反腐倡廉建设等工作受到临湘市委市政府的授牌表彰，格式合同霸王条款查处工作经验在全省工商系统被广泛推荐，慈善光彩行动成果得到岳阳市委、市政府及相关部门的高度评价，龚卫国市长亲临我局指导工作时，对我局队伍建设，市场监管、社会管理和服务经济发展等方面工作给予了充分肯定。

（一）服务经济发展效能显著提高

我们以效能建设优化服务举措。一是经济发展环境优化改善。坚持“四化两型”工商联络员服务，坚持依法行政，以政府招商引资项目为重点，主动、全面履行工商管理职能，推行政务公开，兑现服务承诺，开展送法上门，帮扶上门等优质服务。二是市场主体提质增量。注册分局、企监股牵头，全力服务“五三五”工程，畅通绿色通道，扶持全民创业，全市今年新增注册企业102户，注册资金13723万元；新增个体工商户1824户，注册资金9386万元；新增个私经济从业人员3948人；农合经济发展数18户；发展注册农村经纪人100人。三是支持项目建设成效明显。推行重点项目建设跟踪服务制，招商引资企业在工商业务线上无一受阻；外地协调维护企业合法权益，协助企业融资5438万元。四是服务商标发展迈上新台阶。商广股积极履职，普及商标兴企战略宣传，扎实做好商标申报服务工作，我市今年新增注册商标145件，成功申报“兆邦”陶瓷、凯美陶瓷、名冠钓具及国发科技4件省著名商标，“十三村”、“众望”商标已进入中国驰名商标审查阶段，有望实现临湘驰名商标零的突破。

（二）市场监管工作开创新局面

我们以行政执法为抓手，全面强化市场监管举措。一是流通领域商品质量监管取得新进展。出台流通领域商品质量监测工作方案，下拨专项检测经费，明确目标任务，消保、食安组织基层各所，主要针对食品、农资、建材等重点商品，抽检商品67组，发现问题商品43组（其中食品36组），立案40起，对问题商品案件实施最严格的行政处罚，以加强流通领域商品质量监管工作。二是监管领域取得新突破。公交分局成功查办的三家房地产开发商利用格式合同侵权案件入选省局与岳阳市局联合编印的《整治利用合同格式条款侵权专项行动工作实务》，其典型案例在全省系统得到广泛推荐。三是专项行动取得新成就。以定期排查与食品质量抽检推进食品安全监管工作，以红盾护农规范农资市场，以部门联动实现无照经营率持续下降，以定人责任追究制落实安全生产监管责任，以广告登记备案机制及网络检测平台加强广告市场监管，以查办抽逃出资案件促市场主体登记规范化。桃林、五里、长安等所在执法上都新的突破。截止目前，累计查办各类经济违法案件201件，案值数千万元，罚没入库104余万元。四是依法行政能力明显提升。法制股坚持对执法办案严格把关，推行大案要案联合会审机制，量化考核案件查办数量，细化案件质量评审标准，严肃行政执法执收纪律，实现了行政执法行为零复议、零诉讼。

（三）干部队伍建设全面加强

我们以文明创建为统领，以分级分类绩效考核为保障，干部工作作风明显改善。一是文明创建扎实开展。投入资金12万余元，创建省文明单位工作完满完成。“上水平、争一流、作贡献”活动推进创先争优工作全面发展；争取国家局、省局财政支持上百万元，长塘工商所办公楼顺利开建，体育健身器材逐渐健全，机关院落面貌焕然一新；财务室坚持节约实效原则，对全局固定资产进行登记造册，严格把关财务管理工作，打造节约型工商；机关工会举办的登山运动、羽毛球比赛等文体活动广泛开展；机关支部积极组织文明示范窗口单位创建，文明创建活动受到省文明单位验收小组的一致好评。这标志着我局继获评岳阳市文明标兵单位之后，稳步迈上省级文明单位的新台阶。二是星级工商所创建工作全面铺开。基层工商所制度进一步完善，队伍建设稳步推进，内部管理逐步规范，日常监管务实全面，廉政建设深入开展，服务发展效能有效提升，基层基础建设得到全面加强。三是作风建设不断深入。以民主讨论与党性教育的形式，召开专题会议6次，分场讨论36次，动员部署作风建设工作；纪检监察室对基层各单位开展问题排查，组织集中整改与跟踪督办，通报问责5人次，党风廉政建设与机关作风建设全面深化。三是教育培训不断加强。按照缺什么补什么的原则，人教股围绕重点、难点、热点问题，定期开展业务培训。一年来，累计举办各类培训班21场，共培训645人次。干部业务能力与综合素质全面提高。四是队伍结构进一步优化。重新调整党组领导分工，领导联点负责体系不断健全；海选工会主席，重要岗位竞聘上岗机制有效激活了干部创新争优意识；将新录公务员充实到基层，为精局强所战略奠定了人才基础。

（四）社会管理迈出新步伐

围绕群众关心、民生关切、社会关注的热点、难点、焦点问题，我们积极履职。一是五创提质工程稳步推进。我们立足职能职责，突出重点领域，抓住关键环节，市场分局加强对“五小”门店的集中整治，办公室抓好文明劝导，落实“门前三包”，强化责任路段的提质管理，坚持社区义务巡逻，维护系统大局稳定，省文明城市创建与省卫生城市创建工作责任得到全面落实。二是慈善光彩行动取得重大成果。个协办指导桃林、五里、长安三所立足实际，创新模式，采用定点集中举办慈善募捐现场会的活动形式，以点带面，有效调动全局慈善光彩行动的积极性，募集慈善资金25万余元。其创新性募捐形式，引得全市系统兄弟局争相学习取经。三是消费维权成效显著。消委牵头组织举办了高规格的3.15活动； 12315“五进”活动扎实开展；完成了12315与政府12345公众服务平台的对接，政府的第二信访局职能逐渐显现。今年来，共受理消费者投诉113件，为消费者挽回经济损失近30万元，连续三年保持申投诉结案率100%。四是非公党建、非公团建工作迈出新步伐。非公经济组织党团工作室挂牌成立；规章制度各基层工商所和个私协会分会的党支部、团支部筹建工作稳步推进，人员配备、队伍建设与工作场地逐步落实，属地片区的个私企业摸底联络工作全面展开，非公党建、非公团建工作开创了健康发展的良好局面。

成绩的取得，是全局干部职工精诚团结、真抓实干的结果，是省市局、临湘市委市政府领导关心和支持的结果。在此，我代表局党组，向为此付出辛勤劳动的全体人员表示衷心的感谢！

同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，作风方面还存在较多问题。主要是：一是作风不实，需要严加整顿；二是争先创优氛围不浓，呈现先进疲劳症；三是基础工作薄弱，需进一步夯实；四是干部能力水平需要大幅度提高；五是日常管理尚欠规范。这些问题，都需要我们在今年的工作中提高认识，认真整改，强化落实。

二、把握新形势

今年是党的十八会议召开以来的第一个年头，也是国家行政体制改革的关键年，更是对工商行政管理部门的考验年，我们必须认清形势，把握方向，理清思路，勤勉履职。

第一，要转作风。作风问题是事业成败的关键。党的十八大会议以来，各级各部门陆续出台了关于改进工作作风的具体规定，纪律督查与社会监督形势愈发趋紧。当前，工商部门转型变革已是大势所趋，越是关键时刻，越需要经得起考验，由此加强队伍管理，改进工作作风显得尤为重要。我们要通过制度建设，增强规范性；通过作风建设，增强自觉性；通过考核督查，增强务实性；通过从严问责，增强执行力。对于上级工作部署、文件精神，特别是纪律要求，要坚决贯彻落实，确保队伍稳定，确保政令畅通。

第二，要强基础。基础不牢，地动山摇。近年来，我们下大力气抓文明创建，抓基础建设，各方面工作取得了长足进展。但我们必须清醒看到，面对百姓，我们市场监管的务实性还不够；面对党政，我们的行政服务效能还不强；面对自己，我们的干部队伍素质还有待提高。对这些大家自认为心有余而力不足的问题，我们必须高度重视，认真反思，坚决杜绝盲目度日，要加强学习，努力探索解决对策，下大力气整改推进。

第三，要抓实效。去浮求实，去虚存真是学习贯彻党的十八大会议精神的首要使命，更是干好行政管理工作的基本要求。而形式主义和形式虚无主义一直不同程度的存在于我们周围，严重阻碍着我们事业的长远发展。我们还急需完善现有制度，注重制度的可操作性，注重考核督查的针对性。新的一年，我们的绩效考核要实实在在，纪检监察要认认真真，确保工作效率，确保工作落到实处。

第四，要谋发展。发展是硬道理。发展，就要明确方向，坚定信念，立足职能，创新方式，勤勉履职。作为行政执法部门，我们应该明确，监管是第一位的服务，是服务发展的第一生产力。我们要进一步创新工作方法，丰富市场监管手段，强化监管举措，增强监管实效，树立执法权威，打造责任工商形象。

三、2013年工作部署

2013年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，学习领会党的十八大会议精神，贯彻落实省市局工作大会和临湘市委三级干部会议精神，围绕我市经济发展与民生建设工程，凝聚合力，夯基础，强服务，强监管，求真务实，勤勉履职，努力开创临湘工商事业发展新局面。

2013年工作的基本要求是：①必须坚持内炼素质，外树形象的行为方式不动摇；②必须坚持服务地方经济发展的行为宗旨不动摇；③必须坚持强化市场监管促服务，强力推进绩效考核、规范管理谋发展的思想认识不动摇。

（一）夯实基层基础，提高干部素质

素质是事业发展的支撑和保障。一是抓学习培训。全面学习贯彻党的十八大会议精神，突出学习培训的针对性与实效性，加大对干部学习、考试情况的考核和运用力度，全面提高干部队伍素质。二是抓机关作风建设。完善日常管理规范制度，严肃工作纪律，坚持绩效考核不走过场，坚持暗访督查不走形式，坚决落实作风建设要求。三是抓党风廉政建设。加强党风廉政建设理论和法规学习，贯彻执行中央和上级组织关于党风廉政建设的部署和要求，完成责任范围内的党风廉政建设任务，把党风廉政建设工作纳入目标管理，抓好落实。四是抓非公党、团建工作。加强各项组织建设，加强协会管理工作，明确职责定位，理顺关系，规范非公党、团建工作行为；畅通与地方党组织、团组织的联络，加大对非公党、团结组织组建力度；加大对非公经济组织的指导力度，主动帮助企业开展党建工作、团建工作，按要求落实工作责任。

（二）增强服务意识，助推经济发展

服务发展是不变的宗旨。我们将坚守发展为重、服务为先理念，不断丰富服务手段，提升服务效能，以大服务促进工商地位大提升。一是大力推进商标战略。积极宣传商标兴企战略意义，引导烟花爆竹、浮标、竹器、矿产品、农林产品等地方特色产业及其它市场主体申报注册商标，提升商标品牌，确保2013年再创省著名商标5件，中国驰名商标1件的目标顺利实现。二是全力服务项目建设。在“五创”提质、优化经济环境、项目建设融资、企业联点帮扶、食品安全监管及安全生产等工作中勇挑重担、积极作为，为临湘经济社会发展作贡献。三是积极助推全民创业。坚决落实优化经济发展环境的基本要求，落实创业政策；全面实现网上年检、上门年检；逐步下放名称预先核准权、食品流通许可证登记权；联合其他职能部门集中受理前置许可手续申报；主动跟进服务微小企业发展。

（三）加强监管创新，规范执法行为

市场监管和行政执法是工商部门的立身之本、职责所在。我们将不断创新监管方式，拓宽监管领域，提升监管效能，着力解决党政关心、群众关切的热点、难点问题，着重监管经济行政违法案件的易发区域。一是夯实监管基础。以网格化监管模式为基础，充分尊重基层一线干部的现实意见反映与首创精神，把市场巡查、企业年检等监管工作效果落到实处。二是拓宽执法领域。探索公用企业、垄断行业的不正当竞争和限制竞争行为的监管方法，扩大对流通领域商品质量的监管范围，加强抽逃注册资本、虚假宣传、傍名牌销售商品等违法行为的监管力度，加强合同工作，净化市场经济发展环境，保障消费者合法权益，树立民本责任形象。三是创新监管方式。深入推动联合执法办案；继续深化改革流通领域商品质量抽检机制；严格执行违法行为记录公开办法；运用系列案件查办模式，增强监管的针对性，实现专业化监管，提升行政执法威慑力。四是规范行政许可。以《关于推进全民创业的10条措施》为纲，坚决落实项目建设、“五三五”工程的服务承诺，加强规范管理，优化审批程序，缩短审批时限，畅通绿色通道。五是落实消费维权责任。扎实推进消费维权“五进”工程，加大对虚假宣传、欺诈消费者权益案件的查办力度；改进消费维权方式，切实维护消费者合法权益，坚决将消费纠纷化解在基层，增强社会综合管理能力。六是规范执法行为。实行监管执法效能与党组班子成员考核结果挂钩机制，严肃执法办案行为，加强依法行政知识培训，加强纪检监察力度，提高办案的公开透明度，落实行政执法责任制，健全完善内外监督制约体系，强力推进网上立、审、结案机制，不断推进依法行政工作。

同志们，面对新的任务和考验，我们责任重大，使命艰巨。2012年已成为过去，2013年还有许多工作等待我们去完成。我们将在岳阳市工商局党组和市委、市政府的坚强领导下，聚精会神，凝聚合力，务实创新，勤勉履职，努力开创临湘工商事业发展新局面。