临湘市中心城区街道（长安、云湖、五里牌街道）国土空间规划 （2021-2035年）公示

　　国土空间规划是一定时期内国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是落实开发、保护、建设活动和国土空间用途管制的基本依据。为深入贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），深化落实《临湘市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，优化临湘市中心城区街道国土空间开发保护格局，合理配置全域空间资源，目前已完成《临湘市中心城区街道（长安、云湖、五里牌街道）国土空间规划(2021-2035年)》。现将编制成果进行公示，向社会公开征求意见，凝聚公众智慧。

　　一、公示时间：2025年11月24日—2025年12月24日止。

　　二、公示方式

　　网站公示：临湘市自然资源局网站https://www.linxiang.gov.cn/。

　　三、公众意见反馈方式

　　1.网上公众意见：https://www.linxiang.gov.cn/。

　　2.书面意见：请寄至临湘市自然资源局302办公室（地址临湘市长盛西路37号），联系人陈忠 0000-0000000。

　　3.电子邮箱：1390040525@qq.com。

　　注：若采用邮寄和电子邮箱方式，信封和邮件请注明“临湘市中心城区街道国土空间规划公示意见”并留下相应联系方式。

　　四、规划咨询电话

　　规划咨询电话：15568778739。

附件下载：

临湘市中心城区街道（长安、云湖、五里牌街道）国土空间规划 （2021-2035年）公示说明.docx

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临湘市中心城区街道（长安、云湖、五里牌街道）国土空间规划

（2021-2035年）

公示说明

临湘市人民政府

2025年11月

一、规划范围和规划期限

规划范围：长安街道、云湖街道和五里牌街道行政辖区范围，街道全域范围总面积为258.78平方千米，包括18个社区、13个行政村、1个园艺场、2个茶场、3个林场和1个白云矿，主要为三个街道中心城区范围外的区域。

规划期限：本规划期限为2021年至2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年。

二、目标与定位

总体目标定位。深化落实《临湘市国土空间总体规划（2021—2035年）》等上位规划相关要求，落实临湘市“长江经济带绿色发展示范区节点城市、湘北对外开放门户、岳阳市中心城区北拓核心区、融岳宜居的山水花园城市”的城市定位，做好中心城区三街道新型城镇化动力核心，规划将中心城区三街道建设为“临湘市域综合中心，山水花园宜居目的地，产城融合发展示范街道”。

分街道目标定位。根据街道的区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确长安街道为打造集聚城市综合服务职能的综合型城镇，云湖街道为以绿色工业、休闲服务于一体的产业型城镇，五里牌街道为以特色农业、生态文旅、现代商贸于一体的综合型城镇。

三、国土空间格局

规划构建“一心三轴，一屏五区”的国土空间总体格局。

一心：中心城区综合服务中心。围绕中心城区形成公共服务中心，不断提升中心城区优质公共服务供给能力，提供高标准的基础设施建设、高质量的娱乐服务，高水平的生活服务。

三轴：产城融合发展轴、湘北大道城市发展轴、京港澳交通发展轴。通过强化镇域与中心城区的联系，沿主要交通轴线形成发展联动。形成以S206-S501为依托的产城融合发展轴和以京港澳高速、湘北大道等主要交通为依托的城市发展轴。

一屏：五尖山生态屏障。充分发挥五尖山生态屏障作用，维护区域生态稳定和物种多样性，保护湖南五尖山国家级森林公园。

五区：特色农业示范区、城区综合服务区、产城融合发展区、生态旅游服务区、山地生态文旅区。依据农业生产适宜性评价结果，结合种植现状、气候条件、地形地貌等发展因素，规划北部、东部以水稻等传统农业种植为主导，艾草等农业种植为特色，以及农产品加工为主的特色农业示范区；中部以城市综合服务为主的长安综合服务区；南部以浮标特色产业为主的产城融合发展区；西部以湖南五尖山国家级森林公园观光休闲为主的生态旅游服务区；东南部以鸿鹤岭等山岭区域为主的生态休闲、观光服务山地生态文旅区。

四、落实三条控制线

落实耕地和永久基本农田。全域耕地保护目标不低于58376.70亩，其中长安街道15048.60亩，云湖街道13242.00亩，五里牌街道30086.10亩。全域共划定永久基本农田面积48142.80亩，其中长安街道10708.50亩，云湖街道11345.70亩，五里牌街道26088.60亩。

落实生态保护红线。全域共划定生态保护红线3397.97公顷，其中长安街道2020.69公顷，云湖街道897.09公顷，五里牌街道480.19公顷。

落实城镇开发边界。全域共划定城镇开发边界面积2336.37公顷，其中长安街道932.84公顷，云湖街道743.02公顷，五里牌街道660.51公顷。

五、镇村体系

结合三街道全域现状及发展条件，依据人口规模及各行政村在街道的地位和职能，建立“城区—中心村—一般村”三级镇村体系。

中心城区1个，包括长安街道的麻塘社区、三角坪社区、集庄社区、长城社区、围城社区、长安社区、白云矿，云湖街道的南华社区、飞跃社区、石咀社区，五里牌街道的金河社区、桥头社区、向阳社区、南山社区、五里社区、鸿鹤社区等。

中心村3个，包括长安街道的路口铺村，五里牌街道的火炬村、千针村等。

一般村13个，包括长安街道的荆竹山村、杨田村，云湖街道的王禾社区、三联村、大岭村、板桥村，五里牌街道的楠木村、松丰村、新庄社区、新球社区、烟冲村、花桥村、许畈村等。

六、产业发展规划

产业发展定位。基于产业发展现状，结合发展需要，确定中心城区三街道以建材产业、浮标钓具产业、贸易加工产业、生产性服务业作为加快高质量发展的突破点，大力推动新型产业发展，将中心城区三街道打造成为产城融合发展示范街道。

产业发展布局。结合中心城区三街道产业定位和各村产业基础，规划形成“一心两轴四区”的产业布局空间结构。“一心”即中心城区，为商贸核心发展区域；“两轴”即形成以京港澳高速为依托的城镇发展轴和以S206-S501、湘北大道为依托的产业发展轴。“四区”即以中心城区为主的服务发展区；以白云矿区域为主的建材产业区；以三湾片区为主的浮标钓具产业区；以中心城区周边村庄为主的农旅融合发展区。

——服务发展区。以服务业为主，加速发展服务配套产业，主要分布在三街道的中心城区区域。

——建材产业区。基于现有的建材产业和矿产产业传统优势，整合做强做优围绕建材的装配式产业，延伸传统产业产业链，主要分布在中心城区西部的白云矿区域。

——浮标钓具产业区。依托5G、工业互联网等新技术，促进浮标钓具特色产业向标准化、智能化、绿色化转型升级，扩大特色产业规模，主要分布在中心城区南部的三湾产业园区。

——农旅融合发展区。依托优良的地理环境、集中连片优质的基本农田，大力发展传统农业、艾草等特色农业种植、农产品加工等。依托靠近城区的区位优势以及丰富的自然资源，着力打造农村休闲旅游，实现一三产业融合发展，主要位于城郊区域。

七、综合交通规划

以提升区域衔接与城乡可达性为目的，强化对外交通，对外加强与周边地区的交通联系，对内实现城区—村庄间的有效连接，全面建成“外联内通、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合交通运输体系。

强化街道骨干网络建设。建设多条中心城区衔接三街道全域的骨干通道，包括鸭栏港铁路专用线、G4京港澳高速扩容复线、G107改线工程、毛塘大道等，实现街道全域互联互通。

完善交通基础设施。根据街道以及村庄发展需求，加强街道与中心城区交通基础设施的联系，布局街道内部交通线路以及公共停车场、加油（气）站、货运站场、充电桩、公交车站等交通设施。

八、公共服务设施配套

落实“乡村生活圈”理念，规划将街道公共服务设施等级按市级—中心村服务站—一般村服务点三个等级进行划分，构建市级生活圈—中心村生活圈—一般村生活圈。

行政办公设施。城区行政办公设施保留现有行政机关，包括党政机关、社会团体、事业单位等办公机构，调整、补充、完善行政办公服务系统，引导各站所集中集约办公。中心村以及一般村设农村综合服务平台，保留各村行政服务中心。

教育设施。统筹配置教育资源，满足城乡居民接受平等、优质教育的需求。

文化体育设施。形成中心城区全街道城乡共享公共服务中心。村级文体设施可结合村委会设置，各行政村设村文体活动室和小型体育设施。

医疗卫生设施。三街道规划建设健全完备的“城区—中心村—一般村”三级医疗卫生网络体系。

商业服务设施。规划在城区形成大型综合商业服务中心和商业街，引导集购物中心、特色街区、酒店等功能为一体的城市综合体建设。街道各中心村内设置较完善的商业服务设施，为本村及周边村提供必要的生产与生活用品。一般村重点做好涉农物资商业服务设施、小额零售设施、日常生活服务设施的建设，以方便村民生产生活。

建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售体系，满足在规划期内社会经济和道路交通发展对加油站的需求。加油站建设在符合规范要求前提下，尽量做到造型美观，美化站内环境。高标准建设加油站设施，引导新建加油站与洗车、购物、休闲等综合服务设施统筹考虑，与周围环境融为一体，提升加油站的服务水平和窗口形象。

社会福利设施。考虑区域老龄化趋势，按照“发挥中心城区承载能力、提升街道服务能级、完善中心村服务品质、实现一般村服务覆盖”的原则，构建三级养老服务体系，中心城区设智慧养老中心，以街道为单元建设养老服务综合体，以村为单元设置日间照料机构。全面增强养老服务设施供给能力，充足预留养老服务设施建设发展空间，促进养老服务扩容提质。

九、镇村基础设施配套

供水设施规划。规划区以龙源水库、团湾水库为主要水源，由中心城区五家塘水厂、石咀头水厂、城西水厂供水。城区采取集中供水，乡村近期采取分散供水，规划期末接城区水源集中供水，近期仍维持现状居民供水和农村生产用水，应严格控制超量开采，并加强对地下水源地的环境保护。

排水设施规划。排水体制为合流制与分流制结合，逐步实施对原有合流制系统的分流制改造。新规划区及新建区域为完全分流制，分别设置污水排水分区和雨水排水分区，中心城区污水全部进入污水处理厂处理，雨水就近排入河、湖水系。农村居民点雨水设沟渠自由排放，进入周边水体、农田；污水集中收集进入人工湿地或化粪池。

供电设施规划。构建调度方式灵活、结构合理的电网结构，增加供电能力。用电普及率目标：100%。规划设置2座220千伏变电站，5座110千伏变电站。

通信工程规划。大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和5G基站，建立覆盖全域的移动通讯设备基站，减少通信盲区。对街道现有电话、网络、电视线路进行完善，加快光纤到村，促进农村地区信息化。

燃气设施规划。以天然气为主气源，液化石油气为辅。天然气管网通过环状管网输送天然气至规划区内各个区域，再经过中－低压调压后送往各个用户。规划在全域合理布局燃气储配网点，保障用气需求。

环卫设施规划。规划建立“户分类、村收集、镇运输、市处理”的生活垃圾收集处理体系。加强垃圾分类收运与再生资源回收利用两网融合，提升资源循环再生利用水平，建立创新智能、和谐共融、完善可靠的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，创新垃圾分类、收集运输和资源化、无害化处理方式。

十、街道办事处驻地规划

综合考虑地形地貌、河湖水系、自然生态、灾害防御、经济流向、区域协同、重大设施廊道控制、行政区划调整、空间布局演变特征等因素，科学研判中心城区发展方向。以河湖水系、重大设施廊道等为边界，街道办事处驻地范围主要包括城市建成区以及集中连片的城镇开发边界涉及区域，总面积3561.89公顷。

街道办事处驻地范围主要为临湘市中心城区范围，按临湘市国土空间总体规划和中心城区详细规划进行管控和引导。

十一、重点项目计划

落实上位总规明确的重大项目和工程，结合自身发展诉求，明确重大项目和工程清单，包括G4京港澳高速扩容复线、毛塘大道建设项目、路口铺门站（天然气）、220千伏临湘东输变电及配套工程等项目，从能源、通讯、产业、旅游、水利、民生、交通、环保等领域实际需要，列出全域重点建设项目，并对项目布局和时序做出了统筹铺排。规划共计纳入重点建设项目百余个。